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00006版:政治

法官配齐辅助团队 充实一线办案力量

法官员额制,试破“案多人少”

  “案多人少”的矛盾,近年以来在许多地方的法院非常突出。

  今年1月起,我省各地陆续举行了首批员额法官授职仪式。司法改革驶入“快车道”,法官员额制改革能否缓解“案多人少”的矛盾?近日,记者采访了我省一些试点法院的工作人员,发现司法体制改革之后,不少试点法院内的优秀法官已经充实到办案第一线,员额法官更能专注于审判工作,“案多人少”矛盾确实能得到部分缓解。

  不过,这一难题要真正解决,还需要采用更多综合性措施“齐头并进”。我省部分法院已动起脑筋,先行先试。

  难题待解:

  案多人少,法院太忙

  近段时间,萧山法院法官李凯非常忙碌:他每天至少判6个案子,也有一天要判8个案子的情况。这些案子都是今年春节前就已排下来的,同时新案子还在不断增加。“春节前,我的案子就排到今年4月底了。”李凯说,因为白天太忙,他只能利用晚上和中午休息时间来写判决书。

  去年,萧山法院收案和结案数一举突破4万件,名列全省各基层法院之首;全院一线法官人均办案数达到481件,为全省一线法官人均办案数的2倍;而浙江的法院一线法官人均办案数是全国的2.2倍。

  “案多人少”带来的不仅仅是法官案子判不完的问题:案子多了,法院的法庭不够用,案子以小时为单位轮着转,一旦有某个庭审拖延了一点时间,后面一连串的庭审就得等着;案子判了就要执行,法院的执行力量也亟待进一步增强……

  杭州市中院民二庭庭长徐鸣卉说,“案多人少”,既有法院外部因素,也有法院内部因素,既有经济发展、社会转型、法治进步等大环境的因素,也有公民权利意识的增强、新法律法规的颁行、司法便民措施的采用等因素。

  团队分工:

  法官精力更集中

  面对难题,我省部分法院借员额制改革东风,试图破题,并取得了一定效果。

  在此次员额制改革试点中,海盐县法院是嘉兴地区的试点法院,郑连平是该院西塘桥法庭的员额法官。这段时间,他忙着处理一件涉及建设工程的劳务纠纷案件。“涉及到建设公司、施工单位和20名工人,比较复杂。”他说。

  尽管案件棘手,郑连平心中的焦虑却比以前要少多了。他说,这是因为自己团队中的法官助理陆广宇替他承担了不少“杂务”。

  记者采访时,陆广宇正在广州进行财产保全。而在以往,这类事情往往要法官亲自出马。“以前,我为了工作,跑过全国很多地方,要处理的事情也多种多样:财产保全、冻结银行或证券账户、查封机器或房产。”郑连平说,因为“杂务”缠身,他不得不“两段制”安排自己的工作:一段时间集中办案,一段时间集中出差,牵扯了大量精力。

  记者了解到,我省实行员额制的试点法院,通常会建立“一名法官+一名法官助理+一名书记员”的团队,团队分工也更明确:员额法官专注于案件审判,法官助理则承担保全,起诉书副本送达,开庭排期,部分文书如调解书、撤诉裁定的撰写等工作。海盐法院也采取了这一模式。“分工专业化,有助于解决‘案多人少’的问题。”郑连平说。

  在这次员额制改革中,还有一个以前很少为人注意的角色浮出水面:司法辅助人员。“案多人少”矛盾之下,法官“减”了,司法辅助人员的“增”就很有必要。

  喻彩霞是去年10月进入萧山法院工作的司法辅助人员。记者联系到她时,她正忙着移送一份延长审限的文书。喻彩霞在该院的民三庭工作,这个庭审判商事、破产、金融等案件。“案件上来后,作为司法辅助人员,我们要检查案卷中所附的证据。如果发现证据不足,就要通知当事人补齐;还要兼顾送达情况,如果不是在本地,则要进行委托或者公告……”说起自己的工作,喻彩霞就说“项目很多”。

  “案多人少,法官太忙。”喻彩霞发现,民三庭的法官们往往没到上班时间,就已经在办公室,晚上还要加班研究案子。而她所能做的,就是努力帮助法官们处理各种各样的“杂务”,让他们能更好地办案,有更多时间思考案子本身。

  据了解,现在萧山法院的司法雇员人数已达160多人,杭州中院的司法雇员人数为60多人。这批新增力量的加入,为法官分担了不少精力。

  多管齐下:

  破解“案多”难题

  章靖忠是浙江天册律师事务所主任,前段时间,身为省政府法律顾问的他向省政府提出了一个法律建议:引导民众更多地选择非诉讼渠道解决纠纷,缓解办案压力。

  我国的纠纷法律化解机制,可以分为三类:调解、审判和仲裁。章靖忠认为,这三种机制中,调解和审判为大家熟悉,而仲裁却被利用得较少。“一边是法院‘案多人少’,大家忙得要命;一边是仲裁案件数量不多,资源利用率不高。”他说,其实很多让法院不堪重负的民商事案件,完全可以通过仲裁、调解等手段来解决,如果多元化纠纷解决机制能真正建立,纠纷进入诉讼程序将会大大减少。

  毛羽白是江山法院贺村法庭的法官助理,他们的团队由法官郑爱华、毛羽白和一名书记员组成。在协助处理一些相对简单的商事纠纷中,毛羽白发现,对农村地区而言,调解往往更容易被接受。“农村因为是熟人社会,调解能让双方都留下今后打交道的‘面子’,而判决往往会伤了情面。”他说,对家庭矛盾、邻里纠纷以及物业纠纷等案件,应该优先考虑以调解方式处理。

  前段时间,平阳法院建立了全省首个家事审判庭,而在此前,我省各地法院相继建立了交通审判庭、少年庭等一系列专业合议庭。通过专业庭来进行专业化审判的模式,提高了新类型案件的审判质效,使得上诉率大大减少,从源头上减少了二审案件的数量。

  同时,在司法改革的大背景下,部分法院采用了新的审判模式,也使进入诉讼程序的二审案件大为减少。以杭州市为例,去年8月至今年1月底,全市适用刑事案件速裁程序审结962起案件,上诉的仅7件,远低于适用普通程序或者简易程序的上诉率。

  “与员额制相伴而行,则是法官对办案质量的终身负责制。”相关法律人士认为,这一制度,有利于法官提高办案质效,充分发挥专业合议庭、新审判模式的作用,有助于尽可能压减进入二审、再审和执行程序的案件量,缓解“案多”难题。


浙江日报 政治 00006 法官员额制,试破“案多人少” 2016-04-16 842344 2 2016年04月16日 星期六