降成本作为今年全国经济工作五大任务之一，也是今年我省年度重点工作任务之一。4月13日上午，我省召开《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》（以下简称《意见》）新闻发布会，向浙江企业传递降成本的积极信号，让广大企业吃下定心丸。

　　初步测算，《意见》实施后，每年可为企业减轻负担1000亿元左右，其中直接降低企业成本500多亿元，间接降低企业成本450多亿元。可以说，这是近年来省政府出台的政策含金量最大的文件之一。

　　打造全国商务成本洼地

　　“总的来看，这次制定出台的政策意见充分体现了定向、定期、精准、有力的特点。” 省经信委副主任凌云说。

　　近年来，企业各种成本水涨船高，严重挤占了实体经济特别是工业企业的利润，降低生产经营成本成为当前企业反映最为强烈的问题之一。

　　凌云解释，这次省政府出台降低企业成本优化发展环境的政策意见，正是顺应了广大企业的呼声，可以说是浙江为企业减负工作的供给升级。由此能清楚看出浙江的目标定位，即紧紧围绕打造“全国商务成本洼地”的总目标，把帮助企业脱困解难当作当前政府工作的重要目标，让企业在经济转型升级的关键时刻和经济下行压力加大的背景下，让市场主体有更多的获得感，以此提振企业信心，增强企业发展动力。

　　围绕这一总目标，《意见》制定了一系列针对性极强的措施。从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面成本入手，每个方面都提出数条有针对性的、省本级有权限的、操作性极强的政策措施。比如减免城镇土地使用税，规范港口、机场、公路经营性收费等。

　　此外，此次《意见》覆盖范围广。政策享受对象总体上涵盖了一、二、三产业的各类企业，其中既有普惠性的政策，如地方水利建设基金减征，也有定向性的政策，如降低一般工商业及其他用电价格；既有长期性的政策，如停征散装水泥基金，又有临时性的政策，如临时下调失业保险费等。

　　措施好不好，关键看落实。对此，我省会适时组织开展对各地政策意见落实情况的监督检查，并及时做好政策意见实施情况的评估、企业负担监测和企业满意度等调查工作。

　　减税降费力度空前

　　“从2016年5月1日起，我省将全面实施‘营改增’，确保所有行业税负只减不增。” 新闻发布会上，我省作出庄严承诺，据初步测算，“营改增”将为我省企业每年减负约300亿元。

　　同时，“国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，任何地方、任何部门不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收取。”

　　一诺千金，字字铿锵，这是浙江企业的福音，更体现了浙江省委、省政府解企业之所忧的决心和急企业之所急的担当。

　　除税之外，在企业普遍反映的涉企收费方面，经过多年的清理降费整顿和“四张清单一张网”改革，全省针对企业的税外收费已大为减少。

　　根据对全国各省（区、市）一般财政公共预算收入结构的比较分析，2014年浙江财政收入中税收收入的比重最高，达93.5%，高于全国的82%、江苏的83%、广东的80.7%、山东的78.9%、上海的92%、河南的71.2%。换句话说，浙江的非税收入占财政收入比重只有6.5%，比全国低11.5个百分点，是全国政府性涉企收费占财政收入比重最低的省份。

　　尽管我省政府性涉企收费占比低，但仍存在进一步下降的空间。当前我省仍在征收的政府性基金共有14项。以地方水利建设基金为例，其来源之一为本省有销售收入或营业收入的企事业单位及个体经营者，征收标准为上年销售收入或营业收入的0.1%。《意见》中，我省明确按现有费率的70%征收地方水利建设基金。仅此一项，每年可为全省企业减负35亿元。

　　以一家年销售收入百亿元的企业为例，此前其需缴纳地方水利建设基金1000万元，现在只需缴纳700万元，仅此一项，则可每年节省300万元。对一家注重创新的企业来说，这笔可观的资金可以投入到研发中，对进一步提升企业竞争力大有助益。

　　负担轻了，企业活了，浙江经济活力和潜能愈能充分释放。

　　社保费减免近80亿元

　　根据抽样调查，目前我省传统工业企业生产经营成本构成中，人工成本约占总成本的12%。针对近年来日益高涨的人工成本，2013年省委、省政府作出全面推进“机器换人”的工作部署。3年来，全省已累计减少低端劳动用工近200万人，提高劳动生产率近30%。如果按照2015年全省规模以上企业职工人均薪酬5.63万元计算，3年合计减少企业用工成本1100多亿元。

　　尽管如此，我省企业用工成本总体上仍然偏高是不争的事实。具体表现在两个方面：一是从业人员薪酬水平较高。最新数据显示，我省城镇单位就业人员平均工资居全国各省第一位，高于江苏、广东和山东。二是社会保障水平较高。目前，我省城镇职工参加基本养老保险的人数占年末城镇人口的比重高达71.3%，明显高于江苏的51.9%、广东的65.9%、全国的45.6%。参加城镇基本医疗保险的人数占全省总人口的比重高达88%，明显高于江苏的47.7%、山东的40.7%、全国的43.7%。同时，失业、工伤和生育保险的参保率也处于全国前列。

　　根据《意见》，我省提出“全省最低工资标准原则上每2年调整1次，调整幅度基本与劳动生产率相协调”。此前，从1994年到2015年的21年间，我省已经15次调整了最低工资标准。

　　（下转第二版）

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　　同时，我省将通过精简归并“五险一金”降低社会保险费，预计社保费每年减免近80亿元。具体措施如对失业保险费单位缴费实行临时性下调，时间范围从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%；继续贯彻执行工伤、生育保险费率下降政策等。

　　用电用气可减免45亿元

　　“我省工业企业用能成本主要体现在用电上。”省物价局副局长龚源昌表示。

　　目前我省电价水平总体较高。大工业电度电价与山东、广东总体水平相当，高于华东的江苏、安徽和福建三省；一般工商业及其他用电电价虽低于广东，但高于其余各省市。

　　用电支出是刚性成本，针对企业普遍关心的电价高于周边省份问题，今年起，我省对一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分，这将为全省的工商企业每年减负约38亿元。

　　同时，扩大电力用户直接交易范围和规模，将全年直接交易电量争取扩大到200亿千瓦时左右。凌云介绍，早在2014年我省已启动开展大用户电力直接交易试点，到2015年全省共有355家电力用户、11家发电企业等市场主体参与直接交易，年直接交易电量达148亿千瓦时。据测算，能使参与试点的工业用户年用电成本降低5.7亿元左右。

　　此外，切实降低企业用气价格，对非居民用户用气省级门站价格每立方米下降0.1元。对企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气，可选择执行居民气价。同时，城市燃气管道输配价格下降20%以上，全省终端销售价格不得高于每立方米3.4元。

　　据了解，在用电用气等用能问题上，此次《意见》可为全省企业每年减免45亿元。在此基础上，龚源昌也透露，我省还在研究对船舶油改电、锅炉煤改电、电动汽车等相关行业出台定向的电价扶助政策，企业的用电负担还将进一步减轻。

　　简政放权降低制度成本

　　制度性交易成本，看似不直接，却也能彰显一个地方的投资软环境。

　　近年来，以审批制度改革为突破口，我省通过减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”，打造出“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份，在全国率先形成了权力清单、责任清单、负面清单、专项资金清单和政务服务网管理新模式。

　　目前，省级实际执行的行政许可事项已从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项已全面取消。同时，率先在全国实施了“五证合一”登记制度。这些改革举措，大大减轻了企业在项目审批上的时间成本、交通成本和人力成本。

　　在这个过程中，针对企业普遍诟病的中介收费问题，我省也给出了明确的分类指导方案——对实现市场定价的涉审中介服务，通过市场竞争促进中介服务收费合理下降；对实行政府定价或政府指导价的中介服务，开展收费成本评估，适当下调收费标准；适当下调属于行政事业性收费的中介服务收费标准。

　　此外，在降低企业融资、用地、物流成本等方面，我省也有切实可行的措施。