两年时间，弹指一挥间。不知不觉，距离我省聘任首批省政府法律顾问已过去了近两年。与此同时，我省各地的政府法律顾问推进工作也蓬勃发展，截至去年底，省市县这一工作已基本实现了“全覆盖”。

　　这是社会发展的必然选择。毫无疑问，随着市场经济的发展，相应的法制建设日臻完善，群众的权利意识、法律意识也在不断增强，对法治政府的建设，也提出了更高的要求。于是，政府聘请法学专家、律师作为顾问，对推进依法行政、建设法治政府意义重大。

　　其中的原因很简单，群众的日常生活，免不了要和政府、尤其是执法部门打交道，这中间往往涉及到大量的法律问题，有无执法权、程序是否合法、适用的法律法规是否正确等等，毕竟不是每位政府工作人员都是法律专业出身，难免会有群众对一些干部的具体做法有意见，从而选择投诉，甚至通过行政复议或行政诉讼，来维护自己的权益，这时候就需要法律顾问厘清其中的法律问题。此外，政府及相关部门出台规定或者文件时，也同样不可能未经法律论证，一发了之。

　　而政府法律顾问正是起到了这样一种纠偏和指导的作用。实践证明，在推进法治政府建设中，政府法律顾问在进行重大行政决策的专家论证、政府规范性文件的合法性审查、以及参与政府部门的重大行政复议案件、疑难信访案件的研究讨论中，都扮演着自己不可或缺的角色。

　　当然，一些政府法律顾问有时候会觉得自身角色尴尬，尤其在基层，这种情况更为普遍。曾经有一名受聘于某县政府的法律顾问抱怨，他们接触的咨询方面事务不少是外围性事务，有些事情明明可以通过事前的合法性审查揪出来，但他们却没能参与进去；甚至有的时候，政府把他们当作“救火队员”，出现“民告官”案件，或者出现较大的纠纷时，才让他们去“搭把手”，效果不佳不说，过程也颇为艰难。

　　从各国的实践来看，有的国家都会在行政决策甚至是相关文件出台时，就安排法律咨询和合法性审查制度。而且这些制度并非停留在纸面，而是有强制性的制度安排，如果行政首长或者相关行政人员违反，往往还会有一系列惩罚性措施，这就在很大程度上保证了行政决策的合法性。

　　而在这个方面，我们仍需要进一步加强各级领导干部的法治意识，健全相关制度，把征求法律顾问意见建议作为一道必经程序固化下来。既保障法律顾问的“异议权”，使其不受干涉地就政府行为发表意见，也要注重领导干部的“问责制”，如因法律顾问的缺位而导致决策失当甚至行为违法，应追究责任。唯有如此，法律顾问才能真正成为科学决策的智囊团，使社会更和谐，群众生活更美好。