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00020版:政治纵深·治理

坚持8年的“接力跑”

——杭州市政协追踪监督半山和北大桥地区环境整治纪实

  核心提示:政治协商要“真协商”,必须把牢正确方向,做到党委、政府中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里。今年9月,杭州将迎接G20峰会的到来,城市的环境治理无疑是各界关注的热点。而事实上,为了头顶的那一方蓝天,自2007年杭州市围绕半山及北大桥地区开展环境整治以来,杭州市政协已经跟进视察推动8年。半山和北大桥地区环境蜕变的背后,同样凝聚着广大政协委员勤勉调研、诚意建言的努力。

  半山的发展,是一部厚重的历史,也是杭州发展的缩影。

  曾经,这里是古代杭州农耕文化的重要繁育之地。1957年,浙江开始在杭州兴建钢铁厂,拉开了半山地区的工业化序幕。上世纪80年代末,为解决市中心老化工企业分布零散、功能混杂问题,300多家企业又陆续搬迁至北大桥区域。由此,半山和北大桥地区成为杭州乃至浙江的工业重镇。

  因工业而崛起,也因工业而落寞。2006年,半山地区共有工业企业662家,冶金、电力、化工等高污染行业集中,废水废气排放量居高不下,环境污染已成燃眉之势。

  必须还子孙一片蓝天碧水。2007年,杭州开始了针对半山地区环境综合整治的攻坚战,计划用4年时间对半山地区进行环境污染综合整治。两年后,北大桥区域整治也被搬上议事日程。

  党委、政府中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里。2007年8月,杭州市政协举行半山整治政情通报会,拉开了关注半山和北大桥地区的序幕。2015年7月,杭州市政协委员联动拱墅区政协委员又一次来到了半山和北大桥地区,参与环境综合整治调研,并查看了解杭钢集团半山生产基地的整体搬迁进度。时间跨度长达8年,两届市政协孜孜不倦地开展一场“接力”,持续关注助推该地区的环境整治工作,并通过多种形式组织委员问诊把脉、建言献策,有力推动了综合整治工作深入开展,取得了明显成效。

  8年前的那一次启程之后,杭州市区两级政协和委员们没有停下脚步……

  镜头一:

  追踪8年,民主监督不停

  早春的绕城半山入城口,樱花烂漫,绿树成荫。作为杭州全市33个入城口峰会整治项目之一,绕城半山入城口整治工程将于4月底前全面完成。据了解,届时这里将进行绿化景观提升,全部的覆绿和绿化景观面积共有9万多平方米,将打造成入城口的“中央公园”。

  公园,对居住在半山地区的杭州人来说,并不陌生。上世纪80年代,为了下班后的杭钢工人有个去处,半山地区第一次新建公园。不过老实说,在当时,公园这样的奢侈场所,是可有可无的。自从成为工业区后,半山因污染而失色。

  这些场景也让政协委员痛心。2008年4月,杭州市九届政协委员及拱墅区、余杭区政协委员联动视察半山地区环境综合整治工作,并向市委、市政府报送了《关于推进深化半山地区环境综合整治工作的建议》。

  此后7年,每年年初,杭州市两届政协持续“接力”,都把半山和北大桥地区环境整治视察工作列入年度工作计划,每年组织专题视察,年年向市委、市政府报送专门建议,以强大的民主监督的气场,有力助推半山和北大桥地区脏、乱、差环境整治的战略部署。

  “政协视察,并非简单地走走看看。”曾多次参加视察工作的杭州市政协城建委原主任杨营营介绍,视察前相关专委会都会进行深入调研。记得有一年,市、区两级政协联动视察前,两级政协的城建、人资环委组织余杭区崇贤镇、拱墅区半山镇居民、村民代表,开了整整两天座谈会,了解群众对半山环境整治及大气污染专项整治的意见和要求,并将意见整理反馈给相关部门。

  “走得多了,才能走进当地群众的心里。”杨营营回忆,2012年她参加市政协对北大桥地区环境整治的一次视察时,一群社区居民突然拿出锦旗,感谢政协委员们对他们的帮助,让她感动良久:“老百姓心里都有一杆秤,若没有实实在在的走访助推,这些居民哪里会谢我们。”

  一组对比多少见证了委员们的努力:2006年的半山地区,各类废气、废水排放量为主城区之首;到了2011年,区域大气优良天数达到298天;而2015年,该区域的环境质量更是大幅提升,以二氧化硫为代表的燃煤型污染得到有效治理,二氧化硫浓度较整治前降低了64%。

  镜头二:

  提案调研,深入车间一线

  杭州市政协持续8年追踪监督背后,凝聚了诸多委员的勤奋履职故事。

  市政协委员、杭州市拱墅区城市建设发展中心招商办主任王其,是其中一位。

  记者见到她时,她正在浙大西溪校区攻读一门博士学位课程,繁忙的工作学习之余,她仍不时抽出时间,为半山地区传统企业的转型开展调研,通过亲身参加杭钢项目转型升级的产业定位研究和初步规划,提出意见建议。

  很多人问她为什么要这么拼?她都会提到自己1999年刚被推选为拱墅区政协委员后的一个印象:“那几年,我们去区里参加一些会议,经常会碰到当地居民来区政府门口,反映环境问题,看了心里很不是滋味。”王其说,就是从那时候开始,她决定自己作为政协委员一定要做些什么。

  2012年,她被推选为致公党界别的市政协委员,开始系统参加市政协对半山和北大桥地区环境整治的专项视察。通过多次实地调研了解,2013年杭州市两会前,王其提出建议并执笔完成了提案“关于在城北设立‘美丽杭州’实践区的建议”,被确定为当年的重点提案,由相关市领导领办。这个提案提出的建议同时作为拱墅区政府5年工作计划的核心内容,写入区政府工作报告中。

  3年多的市政协委员生涯里,王其单单就城北环境治理提出的提案和意见有十几件,关注领域涉及工业排放、变电线改造、建筑垃圾利用等多个方面。

  在提案调研过程中,王其尝试把提案撰写和本职工作密切结合起来。作为美丽杭州建设的重要项目,去年5月,拱墅区城市建设发展中心接到了杭钢项目转型升级的产业定位研究和初步规划的任务。此后的4个月里,王其穿上运动鞋、工装服,多次带着相机和笔记本穿梭在厂区和各个生产车间里。

  在调研中,她不时遭遇大车经过后污水横流的路面,也曾被偶尔飘落的有害固体烫坏了衣服。整整一个夏天的奔波,让王其为热火朝天的生产场面感动,也真实感受到传统工业转型的必要性:“团队每次讨论今后这一区域的设计和发展方案,总会想起杭钢的历史和辉煌,也会想起杭钢人脸上的笑容和寂寞,促使我们更加投入地反复讨论方案的可行性,想象未来这里会重生的画面。”

  王其告诉记者,等规划经过相关部门最终确定后,她参与的市政协委派市规划局民主监督小组,还将全程参与这一规划的设计和审批监督。她相信,不久的将来,一座环保节能、并保留必要历史记忆的新产业基地就将出现在杭州城北。

  镜头三:

  “两万”风波,建起一座平台

  半山和北大桥地区环境整治的成效不是一蹴而就。在这个过程中,杭州市政协委员们的努力,也通过提出一个个可行性意见来解决具体问题,发挥具体作用。

  如今,地处北大桥区块的万家花城小区居民,很多都喜欢在晚饭后漫步小区,感受春日里的鸟语花香,而在5年前,间断出现的化学气味曾让这里的居民烦恼不已。

  对此,曾任拱墅区环保局副局长的杭州市政协特聘委员徐青山感触颇深。“当时杭州万里化工有限公司是这一区块的一家老化工企业,和新小区——万家花城小区相距仅100多米,因为环境污染的问题,群众反映比较强烈,信访维稳形势也非常严峻。”徐青山告诉记者,后来企业虽被列入关停搬迁计划,但新厂址迟迟没有选定,成为整治办的一块“心病”。

  企业在关停搬迁前还要生产一段时间,难免会和居民产生这样那样的矛盾。于是,身为政协委员、深谙沟通协商之道的徐青山想出了一个办法,决定在“万里化工”和万家花城搭建起一个“厂居”沟通平台。

  2011年8月,第一次“厂居”沟通平台会召开,“万家花城”小区6名业主代表、“万里化工”企业老总、负责环保工作的副总、街道社区代表、信访局和环保部门的工作人员等六方面人员悉数到场。业主代表谈了废气和噪声污染对生活的影响;企业介绍了治理污染的情况和搬迁进度。大家开诚布公、充分协商。

  在徐青山的记忆里,这样的沟通几乎每月进行一次,2011年9月中旬,整治办还邀请了5名“万家花城”小区业主代表,到“万里化工”的新厂址施工工地进行调研考察,全面、详细地了解新厂的建设情况,让居民真正放心。“万里化工”表示,当年12月31日前,不能搬迁也先停产,博得了居民的一阵阵掌声。最终,“万里化工”在2011年11月初全部停产搬迁,提前两个月实现了关停计划。

  随后,当地恒基钢业等多家企业与附近居民的矛盾都通过这一平台得到有效化解。时光流转,5年多的时间里,不断有企业陆续搬迁出这一地块,而由徐青山一手推动建立的“厂居”沟通平台,仍在深化创新、发挥作用,推动半山和北大桥地区环境治理向好向美……

  杭州的环境到底有没有变好?据杭州市环保局提供的数据,今年1月,杭州月平均空气细颗粒物浓度是79.7微克/立方米。这个数据,2015年1月是93,2014年是107,2013年是121。这组跨度4年的数据,足以佐证杭州的空气正在不断改善。而这背后,杭州市政协连续8年追踪监督半山和北大桥地区环境整治,无疑功不可没。

  今年9月,杭州将承办G20峰会,筹备这一国际盛会前后,杭州尤其是杭州的生态环境、大气环境又将成为国内外媒体的焦点。杭州市的政协委员深感重任在肩。

  G20杭州峰会即将召开,如何加快“美丽中国杭州样本”建设是摆在杭州面前的重要工作。为此,杭州市政协专门发出通知,号召全市各级政协组织、各参加单位充分发挥政协作为“大团结、大联合”的统一战线组织作用,最大限度调动一切可以调动的积极因素,为杭州办好G20峰会、实现新发展凝聚强大的正能量。相信不久的将来,一个更加天蓝水净空气清新的杭城,将宛若新生。


浙江日报 政治纵深·治理 00020 坚持8年的“接力跑” 2016-04-14 浙江日报2016-04-1400009;1038570 2 2016年04月14日 星期四