着眼于实现引领型发展，结合当前我国创新体系建设的现状和趋势，未来应该在夯实创新基础、促进协同创新、完善激励制度等方面，加快制度创新步伐。

　　夯实创新基础。针对领军企业、前沿平台、重点人才和教育改革加快制度创新。重点考虑如何激励领军型企业在适应技术变革方面加快组织创新，如何更好地在构筑和优化创新生态方面发挥重要作用。如何通过制度创新更好地帮助科技型初创企业跨越“死亡之谷”，提升企业存活率。以国家实验室为重点，探索与其使命相符的特殊制度安排，在人才选聘、项目管理、团队合作、科研评价相关机制方面实现突破。在科技园、产业园中探索构建加速器、孵化器等有机结合，形成链式服务的有效机制。

　　促进协同创新。在金融科技协同、产学研协同、区域协同、军民协同方面形成合作创新、开放创新的新体系，促进形成共生共荣的创新生态。高度重视金融、平台中介的作用，为金融支持创新、平台孵化企业提供制度支撑。探索促进大学与市场有效融合的整套体制机制，把人的双向流动作为产学研协同中的核心，更好地发挥大学中技术转移机构的作用，实现大学与产业界的充分对接。加强区域创新中心内部的制度协调，以打造创新型城市、共建创新试验区为抓手，在科技管理、财税体制、行政管理、户籍管理、市场开放等各方面，形成更高层次的制度创新。

　　完善激励制度。改变以往过分注重物的投资而忽视人的激励的局面，形成以人为中心的“人本型”激励制度，兼顾个人合理的物质需求和精神需求。加强分配方面的制度创新，确保分配制度客观地反映创新中的个人贡献，做到精准激励、有效激励，发挥激励制度的示范效应。继续完善技术入股制度，下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权。重视非物质性激励，允许更高层次人才在科研团队和项目中拥有更大自主权和裁量权，建立更为公平、客观的评价机制。

　　（摘自国家发改委经济研究所张铭慎《制度创新：引领型发展的突破口》）