宁波治水：强势攻坚 务求长效

　　“五水共治”工作开展以来，宁波市以治污攻坚、治水强基、供水优化、全民节水四大行动为抓手，标本兼治治污水，协同推进防洪排涝和供水节水，取得了重要的阶段性成效。为持续改善水环境质量，深化长效机制建设，2016年将强势攻坚、砥砺前行、务求长效。

2015年治水成绩单

　　自“五水共治”工作开展以来，宁波市以治污攻坚、治水强基、供水优化、全民节水四大行动为抓手，标本兼治治污水，协同推进防洪排涝和供水节水，取得了重要的阶段性成效。

　　迎难而上，大投入攻坚治水项目。2015年，宁波市仅66个重点治水项目就完成投资161.8亿元，两年累计达到288亿元。“五水共治”总投资完成率全省领先，其中防洪水和保供水居首，三年计划确定的20项指标中已有10项实现两年完成，平均进度超过80%。

　　强化项目引领。充分依托经济转型发展三年行动，突出防洪排涝工程建设、城镇污水处理设施建设、农村生活污水治理等重点方面，将“五水共治”重大项目列为第一大领域，由市政府统筹协调重大项目推进，实行月通报、季点评、年考核，借力重点工程组织协调和日常工作机制抓落实。实施治水专项行动，通过奉化江综合整治千日攻坚、三江六岸开发建设等行动系统推进流域治理，开展卫星城中心镇治水领航活动，以点带面促进基层治水。

　　拓宽治水资金支持渠道。积极开展投融资机制创新、开发性金融探索、民间资金引入，专题开展开发性金融支持“五水共治”研究，支持规模已超100亿元。

　　多措并举，突出治污促转型。2015年，宁波市水环境质量明显提升，功能区达标率提高了8％，按计划削减市控劣Ⅴ类水质断面，饮用水源水质持续保持优良。按照“三年计划两年完成”要求，治理1062公里“三河”，长度占到全市河道总长的1/10，北仑、慈溪、奉化、江东等创建成为浙江省“清三河”达标县（市）区。

　　常态化河道清淤。自2014年以来，已连续3年将河道清淤疏浚作为市政府十方面民生实事工程之一，各县（市）区点、线、面结合基本都开展了一轮河湖疏浚，两年清淤河道超过2000公里。东钱湖薄层疏浚300万立方，规模较大，结合环湖截污水质已恢复到Ⅲ类；三江河道分阶段实施恢复性清淤和常态清淤500万立方，有效维持三江市区段冲淤动态平衡；纳入“三河”治理计划的640公里黑臭河共清淤510万立方，从根本上消除积存河底的污染源。

　　统筹推进城镇污水管网和农村生活污水处理设施建设。各地更加注重源头治污，除了新增污水处理能力22.5万吨/日外，特别是鄞州、慈溪等平原区域大范围开展城乡截污纳管工作，区域间污水处理设施共建共享，高标准建设农村生活污水处理设施，尽可能地纳入污水管网。治污倒逼工业转型升级和循环农业发展。关停并转289家重污染行业企业，关停、搬迁禁养区畜禽养殖场3725家。

　　系统推进，防洪排涝取得关键进展。加快流域防洪。170公里的甬江流域防洪工程全线开工并完成100公里堤防主体施工，同步构建沿江生态休闲景观空间；鄞东南沿山干河、姚江东排、小浃江等三大骨干排涝河道全线贯通，发挥排涝效益。推进区域排涝。五大泵站建成投用，新一批沿江泵站开工在建；城市排涝基础设施全面提升，市区17座下穿立交排涝改造完成，经历多场台风考验，城区基本在一天内排除涝水。按照“海绵城市”理念，建设江北慈城新城、宁海颜公河调蓄池、东部新城河网等一批水系治理项目。

　　深化提升，供水节水民生保障走在前列。深化供水保障，内挖潜力、外引客水，系统构建原水、供水、大工业网络，实行生活、生产、生态用水统调，实现跨区域八库一江水源联调，市区城乡供水大网覆盖，城乡居民全部喝上水库水。

　　强化供水体系建设，钦寸水库、水库群联网联调、桃源水厂等项目协同推进。引导全社会节水。居民阶梯水价、企业差别水价、节水灌溉补助、再生水回用等政策有力引导生活、工业、农业节水。率先实行居民用水阶梯式水价，充分运用价格杠杆，实现日均节水3万吨。日产10万吨的北仑岩东再生水厂一期，以较低价格催生企业使用再生水的动力。顺利通过国家节水型城市复查。

　　探索创新，治水长效机制亮点纷呈。建立完善“河长制”“六个一”管理模式，覆盖市、县、乡镇、村级7846条河道，市级对480条“三河”以及400条县级“河长制”河道定期开展水质监测，全省首期问政河长活动在慈溪启动。

　　推进第三方运维。在全面推行河道市场化保洁的基础上，率先以政府购买水质养护服务的方式促进内河水质提升, 目前养护面积已达230万平方米。各地农村生活污水处理设施推行第三方运行管理，为已建成的农村污水处理设施找到专业“管家”。余姚首创整体打包实施农村生活污水治理，与专业公司就此展开“PPP”模式合作。创新体制机制。投保公共巨灾保险，创新和健全台风等灾害救助体系；探索跨行政区域共管共治机制，解决交界河道保洁、养护及治理难题，宁海县桑洲镇与台州市天台县泳溪乡、三门县沙柳街道携手出台《村民护水公约》共护清溪；建立三江河道联席会议制度，推进沿江区（市）和涉河部门协管同治。强化科技助力，政府引进科研机构、校企合作研发、企业自主创新，一大批科研成果在治水工作中得到实践与应用。

2016年“五水共治”工作要点

　　2016年是“十三五”开局之年，也是“五水共治”集中攻坚阶段的第三年，宁波市将根据省、市相关部署，纵深推进治水工作。深化整治河道，推进河网水体净化美化；着力扩大覆盖率，提高城乡污水处理能力；建立完善长效机制，保持治水成效发挥；切实加大工程治水力度，完善防洪排涝体系；持续提高供水能力，提升城乡供水品质；强化政策引导，提高节水的社会化水平。

　　以源头治污为重点，持续深化提升水质。强化工业废水综合治理，巩固提升十大重污染行业整治成效，加强工业园区污染集中治理和低小散企业治理，促进产业转型升级；以“资源化利用、减量化投入、清洁化生产”破解农业面源污染治理难题，全面完成畜禽养殖治理任务，推进循环农业发展。

　　深入推进截污纳管，切实提高“三率”，系统实施一、二级污水收集管网，新建污水管网185公里以上；按照城镇污水处理厂运行负荷率要求，“一厂一策”扩大城镇生活污水截污纳管的覆盖面；因地制宜强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截污纳管及雨污分流改造，有效提高污水处理率。

　　全面开展河湖库塘清污（淤），加快推进年度清淤计划落实，3年累计清淤3000万立方以上，调查和动态监测淤积情况，分类制定计划推进实施，建立长效轮疏和保障机制。

　　深入开展水质断面提升行动，“一点一策”削减劣Ⅴ类水质断面，再减少2个以上市控劣Ⅴ类水质断面，进一步提高市控及以上断面水质达标率；源头治理，调水活水，综合整治河道230公里以上，积极探索再生水利用，促进水环境质量改善。切实巩固“清三河”成果，畅通投诉举报渠道，完善应急处置机制，严防“三河”反弹，指导各地再创一批达标县（市）区。

　　以项目推进为抓手，攻坚重点治水工程。强化流域防洪排涝体系建设，实现“三江”干流堤防全线封闭，加固河堤25公里以上，重要支流全面加固；突出两江流域治理6+1工程，加强各大平原骨干排涝河道整治。

　　加快推进城乡污水处理设施建设，全面实施城市污水处理厂的扩容提标，对9座城镇污水处理厂进行提标改造，新增污水处理能力5万立方米/日；着力提高农村生活污水处理设施覆盖率和接户率，实施生活污水治理村302个，受益农户13万户以上。

　　协同推进内涝治理，发挥强排泵站和配套河道综合效益，新增入海强排能力50立方米/秒；继续做好易涝区域治理，建设雨水管网60公里，提标和雨污分流改造管网100公里，加快低洼区改造，改造积水点23处，完善应急机制。

　　同步推进钦寸至宁波供水各节点项目，加快建设水库群联网联调西线工程和桃源水厂工程，推动引曹南线实施；新建和改造管网60公里以上，新增供水能力4万吨/日，开工建设水厂50万吨/日，进一步构建与城市发展相适应的供水网络，提升城市供水设施的整体使用效率。

　　结合实际开展海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强防洪排涝能力，建设海绵城市1.5平方公里。

　　以制度供给为方向，探索落实长效机制。抓好“河长”真正落地，指导规范“河长”履职，督促“河长”切实负起管治保的职责，加大典型宣传引导力度；推行河长问政和河边问河长，严格问责问效；深化完善河道管理机制，形成跨区域河道共治共管等流域治水长效机制。

　　抓好治水设施长效管理，全面推行城镇污水处理厂第三方运维；落实农村生活污水治理设施主管部门职责，实行专业化管理；推广以购买服务的市场化方式运作河道养护。

　　完善治水制度建设，实行最严格的水环境监管，最大限度地增加违法违规成本，提高执法查处的威慑力。

　　以协调督促为支撑，切实保障统筹推进。注重系统谋划，编制“十三五”宁波治水各专业实施方案，细化中心城区排水、城镇污水治理设施、生态河道治理、海绵城市建设等专项规划。

　　注重与城乡环境整治提升、“三治理一提高”等专项行动联动协同、整体推进。通过加大财力支撑、创新筹资机制、拓宽融资渠道等手段，多方统筹治水资金，强化要素保障。

　　搭建科技治水服务平台，开展“示范引领，科技助推”的技术推广专题活动，组织专家开展技术服务，发挥治水企业技术所长，深化科技治水。

　　强化监督考核。充分运用好各级各部门的力量，积极发挥好各级人大、政协和媒体、公众监督作用，加大督导力度，完善考核办法，严格考核奖惩，加强考核结果运用。

　　以共治共享为目标，积极营造全民治水氛围。继续引导各类载体大力开展“五水共治”宣传工作，围绕全省治水热点宣传工作亮点，深入基层宣传治水成效与知识。

　　深入发动社会各界参与治水，开展“五水共治，你我同行”系列活动，共建共享治水成果。深化挖掘治水一线干部群众的先进事迹和典型案例，展示治水成效，营造浓厚氛围。