浦江开出节地集地新“药方”

　　四大园区汇聚千余家水晶企业，特色产业集聚显成效

　　本报记者 余丽 通讯员 唐丽燕

　　浦江，文化底蕴深厚，是世界稻作文明最早的起源地之一，儒家家族文化的重要遗址地之一，也是书画文化的集中地之一。

　　浦江特色产业众多，有“中国水晶之都”“中国挂锁之城”“中国绗缝家纺名城”的美誉，水晶、挂锁都以近70%的市场占有率，成为全国最大的产业集散地之一，花边绗缝以近50%的市场占有率，成为全国最大的绗缝制品生产基地和出口基地之一；浦江还是“中国桃形李之乡”“中国巨峰葡萄之乡”。

　　美名虽多，土地资源却少。

　　浦江山地面积占67%以上，素有“七山一水二分田”之称。随着经济社会的不断发展，该县土地供需矛盾日益突出。近年来，浦江县以“用好增量、盘活存量”为着力点，积极探索节约集约用地创新机制，推进土地利用方式转变，着力打造节约集约利用资源的浦江模式。

水晶产业转型升级　一号工程实现双赢

　　用好每一亩土地指标，是浦江一直的追求。该县积极引导土地供应结构调整，突出全县区域经济的特点，保障传统优势项目用地的同时，保障新兴产业、重大产业、科技创新型产业用地。

　　作为水晶名都，如何在特色产业上加强土地的合理利用，浦江实现了突破。在产业园内，统一建造标准厂房，吸引企业入驻，就是浦江破解用地难题的一大招。

　　这几天，浦江中部水晶集聚区第35幢厂房内，施工人员们正在安装各种生产机械。企业有关负责人表示，手头已经接下了部分订单，必须加快安装进度，确保厂房按期投产。

　　第35幢厂房是浦江县艺佳水晶制品有限公司所在地。该企业生产的水晶工艺品和礼品主要销往欧美市场，去年实现产值300多万元。今年，结合企业集聚入园，艺佳水晶与来自万家水晶加工园和翠湖路的20家水晶企业进行抱团整合，使公司实力大增。据预估，今年该企业产值将成倍增长。

　　除了入驻标准化厂房的水晶企业，在中部集聚区内，还有一个以水晶为元素的主题馆，其中收藏和展示了许多浦江当地匠人们精心制作的水晶精品。那些质感精致温润的蚱蜢、蚂蚁等“昆虫”活灵活现，非常传神。

　　浦江的水晶类产品市场销售量大、品种门类多。目前，水晶产品在全国市场的占有率达7成，产量占全国水晶工艺品生产总量80%以上。

　　随着水晶企业入园“集结号”的吹响，中部、东部、南部、西部4个集聚区入园企业已达1000余家，其中中部集聚区已有298家企业投产或试产。面对部分入园企业生产规模小、产业层次低、经营理念落后、无序竞争严重和品牌影响力弱等现状，水晶集聚区管委会引导企业实施现代管理模式，鼓励入园企业实施同业兼并、重组，采取股份制形式、合作制方式组合成现代管理模式公司制企业。

　　以往，一些水晶企业往往由10多家水晶小作坊企业整合而成。这些作坊分散在不同的乡镇(街道)，原材料配送、成品收集要花很多时间，经常是五六个人管理还忙不过来。企业入园后，这些作坊将在一幢厂房的4个楼层中生产，仅需一个人管理就行，大大降低了管理成本。

　　有一家企业进入水晶行业已经整整15个年头，产品也从最初的家居装饰品转向灯饰用品，年产值超过600万元。入园后，该企业旗下的12家小作坊整合成一家公司，打孔、打磨、打凹、刻面等15道工序在同一个厂房作业，流水工序从上到下，到底层就是成品。产品出货比以前更省力、更快捷。

　　浦江水晶集聚区是省、市重点工程项目，也是浦江县一号工程。

　　近年来，随着浦江县水晶产业发展，环境污染、无序竞争、安全隐患、产业结构不合理、低小散、高能耗等问题突出。为此，2013年按照浦江县委、县政府提出“户数减少、主体升级、集聚入园、机器换人、规范治污、产业升级”的思路，开展水晶整治活动，原有水晶生产企业20000余家，关停19518家，现有1243家，淘汰机械设备9.2万台。

　　浦江水晶集聚区总规划分为中部示范区、东部、西部、南部四大集聚区，总占地面积约800亩，总建筑面积约80万平方米，总投资估算19.3亿元。按照“分区规划、分类入园、分质分流”的要求，建成统一规划、统一建设、统一治污、统一管理的现代化生态工业园区。

　　中部示范区位于浦江经济开发区岩头镇飞轮村，是规模最大的水晶集聚区之一。首期开发346亩，总建筑面积约35万平方米，估算总投资8.92亿元。示范区建有标准厂房46幢，建筑面积约23.7万平方米，功能划分为水晶生产加工区、职工宿舍区、仓库区、污水处理区及综合服务区，按照“个转企”“企转规”的要求，可容纳规模企业200~300家、生产工人5000~6000人。

　　集聚区建成后，全县范围内有污染产生的水晶生产企业全部要集聚入园。截至3月1日，4个集聚区入园企业达1102家，集聚生产将实现水晶产业转型升级和生态环境提升的双赢目标。

科学利用低丘缓坡

统筹兼顾城乡发展

　　我省金衢丽地区的地形地貌以“七山一水二分田”为主，有着大量坡度不高的低丘缓坡资源。如何用好这些资源，合理利用土地、优化土地结构，实现既保障发展又保护耕地的双赢局面？作为金华市国家级低丘缓坡综合开发利用试点区块之一，浦江县严格按照统一部署，积极开展低丘缓坡综合开发利用试点工作。

　　2012年金华市核准浦江县低丘缓坡开发用地指标800亩，分别落实在绿谷地块、界山区块。这些区块的耕地所占比重都没有超30%，基本实现了“坡地村镇、台地产业”的既定目标。

　　在绿谷地块，有一个由义乌小商品城投资开发的以居住区为主的项目。样板展示区内景观丰富，远处环山，近处观水，园区草木郁郁葱葱、富有层次，整体建筑也具有一定品质感。项目规划总用地面积371966平方米，总建筑面积49万平方米，预计总投资33亿元，计划分3期开发建设。园区内还有一座会所、一座幼儿园以及大型社区商业等；项目开发周期约5年，截至目前，已实施有效投资17.0650亿元。

　　在对低丘缓坡的合理利用上，浦江县作了许多努力。

　　浦江县组织相关部门科学编制低丘缓坡的综合利用规划，规划可开发面积2848.8公顷。其中，宜农开发为2019.06公顷，宜林开发125.88公顷，建设用地复垦（开发建设）面积703.86公顷，范围涉及15个乡镇共409个行政村；加强协调，使低丘缓坡综合利用规划与新的城市规划、林地保护规划协调一致；做到统一规则、分期报批、分布实施、滚动开发；开发一块，供应一块，见效一块。同时，根据工业、商贸和物流等不同需求进行合理开发，严格按照控制性和修建性详细规划制定实施方案。

　　其次，做到集约开发，正确处理低丘缓坡利用与统筹城乡发展的关系。坚持进行集约式开发，依托基础设施建设，依山就势平整场地，做到挖方不外输、填方不调运，降低生产成本；通过综合集中利用，集约开发，使低丘缓坡得到了充分利用；把开展低丘缓坡综合利用与城乡统筹发展紧密结合，与新农村建设紧密结合，依法维护被征地农民的合法权益，妥善安置好被征地农民的生产生活，解决被征地农民保险、就业等长远生计。

　　此外，正确处理低丘缓坡利用和依法用地的关系。在推进集约用地的同时，坚持依法用地规范管理。低丘缓坡综合开发利用先按规划制定实施方案，再依法办理林地使用、农转用、土地征收等审批手续，对开发出来的土地严格按照国家产业政策、供地政策和各项控制标准，依法实施供地，对供地后利用情况实施严格监管，真正做到依法、合理、集约利用。

村民纷纷响应搬迁

异地安居齐奔小康

　　整洁的环境、宽阔的楼间距……一排排崭新鲜亮的红色外墙多层小楼，正等着它们的新主人。前几天，许多岩头镇村民正通过农村的土办法——“抓阄”，来选择他们未来的新家。这就是浦江异地安居奔小康试点工程第一期的“幸福新村”。

　　岩头镇位于浦江经济开发区的边缘，约有1/3的村落位于山区或半山区，农民以外出打工谋生为主，经济条件相对落后。在个别行政村中，仅几名老年人居住，房屋长年失修，很多已无法居住。村民中有许多人就业于园区和城区，居住基本以租住为主，生活居住环境较差。由于这些村民没有能力购买商品房，解决改善工作生活起居条件和享受平等公共服务，已是广大山区村民的迫切要求。

　　根据岩头镇调查，原礼张片有七八个村、1200~1500户。四五千人左右的村子里，由于居住人口较少，又不方便工作、生活，在原址改造已无必要，下山搬迁势在必行。

　　开展“异地安居奔小康”工程，是改善山区村民生活生产条件、促进人口集聚和城镇化的进程、盘活低效用地的有效手段，也是符合目前农房改造异地搬迁安置的发展方向。为此，浦江在岩头镇试点开展了这一安置新模式。

　　岩头镇试点工程坐落于三红村东山自然村以东、西黄村花山自然村以西，尚塘畈和山垄畈地块。项目用地面积为136.15亩，总建筑面积约15万平方米，总投资约2.78亿元，规划居住人口4068人，户数1017户。该工程于2013年10月启动实施，计划分三期进行。第一期建设20栋多层公寓、400套套间，建筑面积5.4万平方米；第二期建设19栋多层公寓式的安居房，建筑面积43708.36平方米，余下都将在第三期完成。

　　第一期20栋多层公寓，充分考虑居民不同需求，建设分为90平方米、120平方米、150平方米三种不同套型的多层公寓。小区内还有村级办公场所，商业、幼儿园、娱乐活动场地等配套设施齐全。目前，第一期已经全部完工并验收完成。

积极开发低效用地

“泥狮”摇身变成“金狮”

　　杭州城中有西湖，浦江城中有个金狮湖。站在金狮湖边，放眼望去，湖底的水已几乎被抽干，好几台吊机正在工作。2014年开始，浦江县启动了一个关于治理金狮湖的大工程。

　　金狮湖是个天然湖泊，约30公顷，以前是出了名的臭水湖，被当地人戏称为“金狮”的名字、“泥狮”的模样。金狮湖保护与开发利用区块，是浦江最有代表性的城中村改造，原来的脏乱差、土地利用结构散乱、低小散的企业遍布，通过此次改造，将“五水共治”、三改一拆、城市建设统筹起来，提升了整个城市的品质和土地利用效率。

　　据悉，此次综合整治将对金狮湖进行全面改造，对湖面进行清淤保护，拆除脏乱差的违法建筑，并进行景观施工。完工后，这里将成为居住、文化、娱乐、景观核心区域，清澈的湖水能惠及全县38万群众。这也是浦江县有史以来城市建设中最大的一项工程。

　　金狮湖保护与开发项目红线范围东至班班大道、南至人民东路、西至中山路、北至东山路。该区块行政隶属浦阳街道，征收范围涉及浦江经济开发区管委会，人民东路、中山路、金狮三个社区和城东、金狮两个经济合作社。金狮湖位于项目中心，水域面积368.2亩（大金狮湖335.5亩，小金狮湖32.7亩）。

　　不过，这项工作的难度也是非常大的，金狮社区内土地性质多样、房屋权属问题复杂、违法搭建数量巨大、房屋买卖行为频繁。

　　另外，周围沿线聚集了浦江县起步最早的工业企业，因为市场定位、产业结构、土地成本等原因，在当前经济形势下亟需转型升级。人民东路辖区内，多是建于上世纪八九十年代的老旧住宅区，存在房屋结构老化、市政管网设施落后等问题，群众要求改建的呼声非常高。

　　为集约利用土地资源，提升城市品位，金狮湖项目从一开始就明确了政策底线：取消以往“摊大饼”似的“有天有地”安置模式，全面实施高层公寓式安置，且安置比例大幅从紧。

　　浦江县金狮湖保护与开发项目是协调推进“四个全面”战略布局试点县建设的重要内容，是打造“两美”浦江的一项重大民生工程。浦江通过各方努力，完成了征迁工作。目前，项目已完成房屋腾空、规划设计，进入具体实施阶段。

　　为减少批而未供土地总量，浦江每年还会定期召开“批而未供消化县长督办会”，开发区、各乡镇（街道）的行政一把手均到会。督办会采取乡镇汇报、县长督办、部门通报等模式，对全县的每宗土地进行逐宗分析研究，并根据具体原因，分乡镇制定“一张图”“作战图”，采用“限期供地”“指标盘活”“加大政策力度”等方式进行消化工作。