人多地少、耕地资源短缺是我国的土地国情，十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地是我国的基本国策，节约集约用地是我们经济发展新常态下土地利用的必然之举，切实保护耕地是桐乡资源禀赋的必然之需。适应经济发展新常态，促进桐乡经济社会可持续发展，需要我们牢固树立和全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大耕地保护力度，探索节约集约用地新举措，以最小的土地资源消耗助推桐乡发展的转型升级。

　　一、抓好耕地保护机制建设，提升耕地保护合力。

　　巩固耕地保护共同责任机制成果，在强化政府责任的同时，拓展耕地保护共同责任机制的外延，通过完善提升耕地保护、高标准基本农田后续管护及生态建设的激励机制，激发农民爱地惜地的自觉性。通过永久基本农田入户建库激发农民保护耕地的责任心，以差别化的耕地保护补偿标准，促进基本农田与耕地保护管控措施的落实。认真总结2015年以来开展的村级土地民主管理活动经验，以“土地民主管理达标村”创建为载体，促进各行政村以“法治、德治、自治”为手段，以主人翁的姿态履行保护耕地的责任，规范和提升农村基层组织管理土地的水平。进一步发挥村经济集体组织和村民保护耕地的基础作用，实现违法用地防控前移，全面遏制违法用地、违法建设行为。

　　二、抓好耕地保护质量工程建设，提升耕地占补平衡能力。

　　继续大力推进农村土地综合整治，将“耕地占补平衡、水田占补平衡”作为农村土地综合整治项目立项的基本要求，加快已实施项目的推进速度，因地制宜采取措施切实提高复耕质量。完善农村土地综合整治节余指标收储交易制度，推动农村土地整治增减挂钩节余指标跨乡镇（街道）市场交易，深入推进节余指标质押贷款，缓解农村土地综合整治资金融资困难，为农村土地综合整治加油添力。启动实施“611”耕地保护工程，调整土地开发政策，提高土地开发政府投入，有序推进土地开发。注重耕地保量提质，实施以提高耕地质量等别为目标的耕地质量提升工程和“旱地改水田”工程。

　　三、抓好节约集约用地督查督促，提升土地产出速率。

　　加强发改、经信、旅委、国土、规划建设部门的协作，共同严把项目准入关，依照标准核定项目用地，在项目进入的源头就把好节约集约用地关。完善新增建设用地年度计划指标差别化管理，优先保障省重大产业项目和桐乡重大基础设施项目、民生工程等用地需求，力求新增建设用地配置优化。建立好新增项目库，提升审批速度和服务质量，继续开展“深化节约集约利用土地，促进扩大有效投资”专项行动，配合镇、街道、市级开发单位督促企业加快项目开竣工和达产速度，倒逼土地资源尽快实现产出。

　　四、抓好节约集约措施落实，深挖土地使用潜力。

　　加大低效用地再开发工作力度，在继续抓好零增地技改、退二进三、退二优二的同时，借助乌镇世界互联网大会永久会址的优势和桐乡“一业驱动四化、一网引领四化”的机遇，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地发展“旅游+”“互联网+”产业，走出一条适应桐乡特色的盘活低效用地之路。充分做好地下空间开发指导服务，积极发挥城市地质调查三维空间模型成果作用，为“地下桐乡”建设提供技术支持和防护建议。探索推进地下空间确权登记发证，努力实现提升地下空间产权价值、吸收社会投资和搞活政府经营权的多赢局面，将节约集约利用土地拓展到竖向空间。

　　“但存方寸地，留与子孙耕。”土地问题事关国家粮食生产安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。我们将坚持以科学发展观为统领，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，正确处理好保护耕地与保障发展的关系，深化改革创新，坚持依法行政，注重质量效益，为把桐乡建设成为诗画水乡典范、旅游休闲名城、互联网智慧强市发挥积极作用。

　　（作者系桐乡市人民政府副市长）