多措并举打造新常态下节约集约用地升级版

　　桐乡国土倾情奏响“好声音”

　　本报记者 余 丽　通讯员 陈 新 陆艳艳 张 强

　　2016年是全面深化改革之年、“十三五”规划开局之年，也是国土资源管理系统“转作风、强服务、严管理、促规范”工作落实年。经济发展新常态下，国土工作该如何突破创新，为经济发展构建更大支撑力？

　　桐乡国土迎难而上，主动适应新常态，积极探索国土改革新的突破点，坚持严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，深化改革创新，坚持依法行政，注重质量效益，强化生态保护，维护民生权益，为把桐乡建设成为诗画水乡典范、旅游休闲名城、互联网智慧强市而不断努力，从而奏响了一曲美妙动听的国土“好声音”。

建设“地下桐乡”，站上节约集约“新风口”

　　向地下要空间，积极建设“地下桐乡”，这是当前桐乡国土部门的一项重要工作，也是节约集约用地的“新风口”。

　　在桐乡市梧桐街道振兴路南侧、庆丰路西侧，一幢气派的农业银行大楼刚刚经过一次凤凰涅槃般的“脱胎换骨”。这幢大楼的变化，就是建设“地下桐乡”的一个缩影。

　　2012年底，原农行大楼地基下沉，外墙出现裂缝，墙面石材出现脱落。出于安全的考虑，农行桐乡市支行将大楼进行围挡并搬离。“这个地块处于商业中心，但是废弃的原农行大楼建筑风格和用途不能适应城市发展要求，与周边的高楼大厦形成了较大的反差。”桐乡市国土资源局行政审批科相关负责人说。根据低效用地再开发政策，2014年桐乡市国土资源局决定对该地块进行收储，并作了重新规划，以整体商务金融用途进行拍卖出让，一方面提高建筑利用率，另一方面协调周边整体环境。

　　2014年底，该地块经过招拍挂再次回归“老东家”农行桐乡市支行之手。此时，地块的土地利用率已经大大提升。地块改造后，不仅地上工程总建筑面积达6798.97平方米，而且还新增了4017平方米的地下空间，新增绿地面积565平方米，相比过去4600平方米的总建筑面积有了大幅提升，建筑容积率也由过去的0.9提高至1.6。“以前只有地上空间，这次我们充分挖掘地下空间，地上地下建筑面积加在一起有10816平方米。现在不但有了地下停车场，还有了绿地，大大提升了办公环境，并提升了城市品位。”农行桐乡市支行相关负责人说。

　　值得一提的是，与以往一些建筑地下空间没有明晰的产权不同，农行大楼的地下空间具有完全的土地产权，目前已经发放土地产权证书，成为桐乡市首个“地下空间权产权”明晰样本。通过地下空间开发，达到了提高建筑利用率、协调周边整体环境、拓展低效用地再开发新思路、提升地下空间产权价值“一举多得”的效果。目前，桐乡市开发单独供地地下空间项目2个，开发地下空间面积7163平方米。

　　在做好地下空间开发的基础上，桐乡市积极唱响土地节约集约利用的“好声音”。当地以创建全国国土资源节约集约模范县（市）为契机，围绕“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”的宣传主题，及时总结历年来的节地创新模式并树立典型，通过新闻媒体、官方网站、微博微信及“6·25全国土地日”等各类载体，组织开展丰富多彩的节约集约用地宣传活动，大力宣传节约集约用地对构建保障和促进科学发展新机制的重要意义。通过强有力的宣传，促进了干部群众用地观念的转变，形成了节约集约用地的共识，逐步树立了“以节约集约用地为荣、以粗放浪费用地为耻”的新观念，为深化节约集约用地工作创造了良好的环境和氛围。

加强制度保障，按下优化供给“快进键”

　　新常态下，要坚决打赢供给侧改革这场硬仗。对于国土管理部门而言，各项管理和服务制度的推陈出新，是供给侧改革的重要内容。

　　推动工业项目用地择优机制，实施差别化的土地配置政策，调整城镇土地使用税政策，支持“高税无地、高税少地”企业加快发展……近年来，桐乡国土紧扣时代步伐，与时俱进，适应社会经济发展变化的新需求，不断推动制度改革，从而为国土工作提供强有力的制度保障，为节约集约用地构建更大合力。

　　为了深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进工业用地高效利用，根据《关于工业土地差别化供应管理的实施意见（试行）》等文件精神，桐乡市政府制定出台了《桐乡市工业土地差别化供应认定标准及处置办法（试行）》。

　　办法规定，实施弹性出让年限。符合《桐乡市企业投资项目正向清单》和《桐乡市工业投资项目前评估管理办法》所规定的相关标准，且满足项目固定资产投资5000万元及以上等条件之一的新供地项目，其用地最长出让年限为50年，其余新供地项目用地原则上最长出让年限为20年。对于盘活存量土地重新出让的，参照新供地项目按相关规定确定出让年限。同时，实行工业用地交易年期地价修正。根据《城镇土地估价规程》和其他相关规定，按出让年限进行地价修正，确定各具体项目的出让起始价。出让年限为40年的，修正系数为0.9546；出让年限为30年的，修正系数为0.8733；出让年限为20年的，修正系数为0.7277；出让年限为10年的，修正系数为0.4670。

　　办法要求，实施严格的差别化用地管理措施。加强对差别化供地项目的管理，用地面积20亩以下的项目原则上不予单独供地。建立考核评价机制，在项目约定竣工投产3年后，未达到《工业投资项目前评估确认书》约定指标的，在工业企业综合评价中作降档处理。如果项目建成投产后，经评估验收，未达到土地出让时承诺的容积率要求，由政府有关部门督促落实整改措施，并按土地出让合同约定收取土地低效利用违约金；经督促整改仍未达标的，受让人不得享受当地相关奖励优惠政策，补足土地出让时评估价与实际出让价的差额部分，或按原土地出让实际缴纳价款收回土地使用权。

　　在节约集约用地过程中，桐乡市进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，并出台了《调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用实施办法》。通过综合考核企业亩产效益，建立以亩产效益为导向的评价机制，按照亩产效益实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，加大对亩产效益大、符合产业转型升级方向的企业的扶持力度，提高低效用地成本，促进土地资源集约高效利用，加快桐乡市经济转型升级步伐。

开展专项行动，打开存量挖潜“动力阀”

　　随着经济社会的快速发展和城市化的加快推进，土地资源日益稀缺，寸土寸金已成为不争的事实。如何将有限的土地资源进行最优化的配置，这是市场经济的应有之义，也是国土部门的一项重要工作内容。

　　今后重大项目对土地的供应需求还将进一步加大，但与此同时，新型城镇化道路要求必须大力促进节约集约用地。这一矛盾如何化解？近年来，桐乡市积极做好城镇低效用地再开发和“三改一拆”后土地利用工作，加快批而未供土地消化利用，坚持走出一条存量挖潜、内涵提升的土地利用新路子。

　　扎扎实实做好世界互联网大会承办工作，是当前桐乡全市上下要做好的“四张报表”之一。今年初以来，桐乡市国土资源局通过倒排时间、高效服务、多措并举，切实做好世界互联网大会场馆建设和镇区整治改造的用地服务保障工作。为配合做好世界互联网大会的用地保障工作，桐乡市国土资源局对乌镇国际会展中心、世界互联网大会临时会址、乌镇换乘中心、植材小学等地下空间开发项目倒排了用地保障工作计划，积极向省里争取预安排新增建设用地计划指标203亩。在千方百计争取土地指标、保障用地空间，想方设法加快审批速度的同时，桐乡市国土部门还积极做好地下空间开发的指导服务，充分发挥城市地质调查三维空间模型成果的作用，为场馆、地下空间开发利用及时提供开发建设地质适宜性分析和工程防护措施建议。桐乡市国土资源局矿管科相关负责人表示，目前已将乌镇地下空间拟开发地块的位置数据传至省国土资源厅地质调查院，接下来将积极推进地下空间确权登记发证，为吸收社会投资、搞活政府经营权、大规模推进地下空间利用，创造有利条件和环境。

　　除了落实重点重大项目用地服务保障外，桐乡市还积极开展专项行动，打开存量土地挖潜的“动力阀”。2015年上半年，桐乡市国土资源局制定了《桐乡市低效建设用地再开发专项规划》，为全面推进低效利用土地和“三改一拆”土地再利用明确方向和措施。为主动适应经济发展新常态，充分发挥项目建设在扩大有效投资、高效利用土地中的关键作用，根据《嘉兴市人民政府办公室关于深入开展供而未用土地消化利用促进扩大有效投资专项行动的通知》有关要求，桐乡市今年继续开展供而未用土地消化利用促进扩大有效投资专项行动。

　　为进一步深化节约集约利用土地促进扩大有效投资专项行动，2015年7月以来，桐乡市对该市转而未供、供而未用、低效工业用地再利用“三项工作”落实情况进行专项督查，听取督查单位对批而未供、供而未用、低效利用土地工作进展情况汇报，并形成问题清单，实地踏勘涉及地块的现状，了解具体情况及下一步打算。根据专项行动和专项督查的经验，桐乡市政府于2015年9月16日印发《桐乡市深化节约集约利用土地促进扩大有效投资若干意见的通知》，桐乡市国土资源局根据文件精神进一步加大低效用地再开发力度，加快批而未供土地消化利用，为桐乡社会经济发展提供了更坚实的国土资源要素保障。