为打造平安中国的先行样本，我省始终坚持重心下移、固本强基，充分运用枫桥经验，依靠群众就地解决问题的优势，把问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态。

打造平安制度建设的浙江样本

丁谨之

　　平安浙江建设迈入第12年。这些年来，我省群众安全感满意率逐年上升，刑事发案、生产安全事故、信访总量连续保持“零增长”，浙江被公认为全国最安全省份之一。

　　这背后，是我省通过“网格化”社会治理创新、不断发展“枫桥经验”及各部门齐抓共管的机制创新，共同织就的“天罗地网”。

　　平安建设，离不开公安、消防等部门重拳出击的整治行动，但要实现长治久安，还需依靠制度建设。

　　制度建设源于创造性实践。53年前，诸暨枫桥镇的干部群众创造了一套“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的调解经验，毛泽东同志对此作出重要批示。

　　基于创新探索的制度建设，才具有强大生命力。为打造平安中国的先行样本，我省始终坚持重心下移、固本强基，充分运用枫桥经验，依靠群众就地解决问题的优势，把问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态。

　　平安浙江建设中，各具特色的社会矛盾化解平台相继建立。截至2015年底，我省共建调解委员会2.8万余个，拥有调解员15.7万人，其中涉及15个行业、领域的专业性调委会1726个，企业调委会6570个，全省矛盾纠纷调处成功率保持在97%以上。

　　现实情况不断变化，各地条件也各不相同。无论是过去的成功经验，还是曾经的制度建设，都要结合变化的实际、针对现实情况改进与运用。

　　我省多地以“枫桥经验”为蓝本，各种升级版的社会治理制度的创新实践，相继问世。

　　13年前在全国率先建立的乡镇（街道）综治工作中心，如今全部“转型升级”为社会服务管理中心，将综治、司法行政、信访、警务、安全生产等资源有效整合，引导群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务，充分释放参与平安建设的正能量。

　　源于舟山的“网格化管理、组团式服务”，已在我省所有乡镇（街道）推开。目前，我省在行政村、社区以下科学划分了10.9万个网格，落实23.4万余名兼职网格员。

　　领导干部下访接待群众制度，也不断完善。各级干部深入基层，化解突出矛盾和问题，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良性循环。

　　制度建设具有时代特色，也是彰显法治精神的理性思考。平安浙江建设，与贯彻依法治国基本方略、法治浙江建设紧密结合。目前，全省已有3万多个村（社区）聘请法律顾问，所有县（市、区）均建立司法行政法律服务中心。

　　建设平安浙江，是不断深化的动态过程，是前途漫漫的艰巨之途，无法一蹴而就，需得稳步前行。如今，一系列长效机制已织成建设平安浙江的制度之网：社会稳定形势的党委定期分析机制、动态调整的平安考核机制、突发性事件的应急处置机制……

　　我省“十三五”规划纲要指出，加强和创新社会治理，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，坚持和发展“枫桥经验”。这表明，直面时代的新挑战、新问题，省委省政府仍将发挥制度优势，不断推进平安浙江建设。