核心提示：习近平总书记指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。作为平安中国的先行区，今年，平安浙江建设迎来第12个年头，不管是最基础的社会治安综合治理，还是为社会全面发展“保驾护航”的“大平安”建设，多年来浙江已经积累深厚的理论和实践经验。今年是“十三五”开局之年，G20峰会将在杭州召开，平安浙江这个课题，无疑值得探究和期待。

　　平安是什么？

　　如果12年前问浙江群众，答案可能就是吃住行不出问题。但时间点来到建设平安浙江第12年，这个答案应该还会加上工作顺利、生活安康、环境优美等内容。

　　如果问浙江的干部，除了上述回答，还有一个关键词贯穿下来：责任。

　　3月31日，全省建设平安浙江工作会议召开，各市县2015年度“平安大考”的成绩将揭晓。不久前，《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》实施，首次以党内规定的形式明确，各级党政领导班子、领导干部若有不重视社会治安综合治理和平安建设等六种情形的，将严肃追究责任直至免职。

　　“平安”一词，又有了更多深意。

　　安居又乐业

　　百姓共守护

　　“按节下松阳，清江响铙吹。”江南三月，诗人王维笔下的浙南小城松阳沉浸在一片清新的茶香中。

　　“最近是采茶最忙的时候，松阳一下子涌进了来自安徽、江苏、江西等4万多名采茶工，治安这根弦要绷紧。”深夜12时许，西屏街道城南社区，3名戴头盔、配袖章、左手拿手电、右手握警棍的巡逻队员出现在街头。62岁的社区民警李松林走在最前面。身后两名队员服饰各异，一看就是普通居民。

　　“我们是义务治安巡逻队，286名队员，绝大部分是古湖东小区居民。”队员留文光自豪地说，当地居民有个“约定”：我为他人守一夜，他人为我护两月。

　　但在2004年9月巡逻队成立之前，城南社区并不安耽。“这里是城郊接合部，又是开放式社区，治安是个大问题。”李松林说，最严重一次，古湖东小区有15家住户同一天被盗，损失几万元。

　　就在那时，身为党员的李松林主动请缨，从县公安局工作人员“下沉”当了一名社区民警。在他和社区干部的努力下，该小区所有住户，除家里无男性的，基本上都有成员加入了巡逻队。

　　群防群治的力量是如此之大。“2004年前8个月，古湖东小区发生53起盗窃案。巡逻队成立至今10来年了，仅发生31起。刑事案件基本没有发生。”西屏街道党工委书记陈增伟说，目前，城南社区成立了义务治安巡逻队、银色护居队、义务消防巡查队等6支队伍，构建起一道道安居乐业的屏障。

　　“平安浙江，群众是基础。”省综治办相关负责人表示。择邻安居，有一个可和睦议事的平台尤为重要。“枫桥经验”诞生53年来，各种调解模式在浙江遍地开花。“老娘舅”、“小娘舅”、“和事佬”，人人能言善解；“楼道议事会”、专业医调，处处可以评理说心事。至去年底，全省共建调委会2.8万余个，有调解员15.7万人，其中涉及15个行业、领域的专业性调委会1726个，企业调委会6570个。

　　平安浙江建设11年，在浙江10万平方公里土地上，一个由政府、群众、社会组织等多方力量参与的立体化社会治安防控体系已基本建立起来。目前，我省在行政村、社区以下科学划分了10.9万个网格，23.4万余名专兼职网格员，共同守望着每寸土地的平安。

　　民生大保障

　　平安添深意

　　在浙江，平安的定义，不止守护。

　　“插秧插得匀又快呀，采得茶来满山香……”三月的天目山脚，一个叫潜川的小镇上，临安市劳模周其华正带着几名工人在新建成的加工车间炒制刚刚采摘下来的茶叶。

　　作为村里的技术好手，周其华响应“大众创业、万众创新”的号召，带着全村六分之一的农户种茶为业，成立了一个茶叶生产基地。“临安市总工会和市信用合作联社联合搞了一个‘劳模贷’项目，从资金、技术等各方面给予帮助，让我们没有后顾之忧。”拿到临安第一笔“劳模贷”的周其华说，如今每亩茶园每年可得收入4千余元，成了一些村民的主要经济收入来源。

　　“劳模贷”催生了临安当地多种为农民创业增收的项目，带动一大批农民返乡创业、实现增收。

　　这些做法，属于平安建设范畴吗？是的！

　　平安浙江要求的就是“大平安”。“围绕中心、服务大局是平安浙江创建的一大特色，全力服务保障民生也契合平安浙江的精神。”省委政法委相关负责人解析，平安浙江这一理念，要求从经济、政治、文化、社会和生态各方面宽领域、大范围、多层面地创建平安，不仅顺应百姓意愿，更涵盖经济社会全面协调发展各个方面。

　　“滴滴……”浙南群山深处，一条4米多宽的康庄公路上，庆元县贤良镇的老叶开着一辆小轿车，接了两名景宁的客人去老家游玩。

　　老叶曾是一名大货车司机，在浙南蜿蜒曲折的大山里跑了近10年，把一车车的木材、食用菌、竹子运到温州，再把温州的海鲜运回庆元，沿路的一山一水都十分熟悉。

　　“大概2009年开始，路宽了，路灯和安全护栏也装起来了。”连续几个弯道，老叶开得很稳，“我以前跑一趟温州，早上天蒙蒙亮出门，晚上摸黑回家。没这些设施，一路都在提心吊胆。”

　　相比路面条件，老叶说，曾有一段时间，路上的“黑店”“黑哨卡”更让他担心。

　　“以前，几个相邻县乡镇之间的村子可能关系不太好，会有些小年轻在路上设路障；甚至还碰到一两次有人抢东西。”老叶说，后来沿路的公安、路政、乡镇等部门联手搞过几次行动，加上现在经济发展了，“小年轻们”素质提高了，路上也就越来越顺。

　　老叶的路越走越平坦，在去年成功实现了“转型”，搞起了农家乐。“这两天，几名上海的客人已经预定了今年夏天的床位。”老叶说，远方的客人来这么偏远的小山村，就是觉得这里治安好、环境美。

　　不管是古老的水路，还是新兴的高铁，浙江的交通地图上写着大大的“平安”，特别是近年来构建起来的浙江物流网络，更是成为一道亮丽的风景。

　　家住杭州富阳区的章莹女士日前通过手机在遂昌县一家农产品公司购买了一只土鸡、两包艾叶清明果。“第一天下单，第二天就到了，还很新鲜。”章女士说，她5岁的儿子特别喜欢清明果，现在的物流让自己觉得踏实。

　　这家叫仙翁果蔬专业合作社的公司位于遂昌县应村乡双里村，主要供应生态农产品。“水稻、蔬菜不用化肥、农药；鸡鸭吃的是虫子和小鱼虾……在生产方面，我们基本按照传统农耕方式来做；在物流方面，我们有借鉴高科技手段来保障品质。”合作社负责人潘伟平原在上海做旅游，因发现游客非常喜欢当地果蔬，于2011年毅然回乡，创办了该合作社。去年，合作社年产值达到1000多万元。

　　市场、技术、资金，三者齐全使生产者负责任地生产；产家的责任心又让商家放心经营；商家的责任心让买家安心购买。一买一卖之间，和谐的社会关系由此构建起来。在这背后，透露着谋划平安创建“大平安”框架的智慧。

　　平安不平安

　　群众说了算

　　平安，是极其重要的民生问题。11年来，浙江各级党委、政府始终坚持发展为了人民，坚持“平安不平安，老百姓说了算”，把人民群众安全感满意度作为“平安县（市、区）”的先决条件之一。

　　“石柱镇岩洽村口四棵百年古樟下再没有人栓狗、也没有人乱扔垃圾了。”——这是一个曾毫不起眼的小村近十年来发生的一大新闻，甚至在3月被永康当地媒体多次报道。对于平安，岩洽人有自己的判断标准。

　　南靠山、北望河，岩洽有着极好的自然地理条件。但由于各种矛盾，这个只有492人的小村却成了远近“有名”的不团结村、落后村。村里两委班子多年都没配齐。

　　去年8月，为破解全市34个软弱落后村的发展难题，永康在全市挑选了34名优秀机关干部到这些村担任“第一书记”，现任永康市委宣传部理论党教科科长施杭锦因此结缘岩洽，给这个小村带来了生机。

　　“村里矛盾多、人心散、队伍散，要干点事很难的。”岩洽村村委会主任陈华荣第一次看到这位典型江南女子容貌的“第一书记”就犯嘀咕。

　　但这名几乎没有基层经验的“第一书记”走马上任前，专门到岩洽调查了一番。“没想到还没到村口就被吓住了。”施杭锦说，各户人家房前屋后乱堆乱放，违章搭建也不少。村里人因为历史遗留问题而不团结，不少党员心灰意冷无所作为……

　　“既然来了，不整出个样子怎么对得起领导的信任、群众的寄托。”在“拜师”治村导师、石柱镇塘里村党支部书记孙朝厅等人的指点帮助下，施杭锦从党员干部这个“关键”抓起，通过“党建+党风带民风”来重建岩洽全村的信任感。

　　统一党员思想、村干部带头拆违、树立党员参加活动的规矩……岩洽村渐渐漂亮起来，村民脸上的笑容渐渐多了起来。猴年春节过后，一位村民给永康市里写了一封表扬信，感谢“第一书记”施杭锦给村里带来的变化。

　　在各级党委政府和党员干部的努力下，变化从一个个村、社区的门前屋后开始，直达每个人的内心。2016年1月初，省统计局公布了2015年度建设平安浙江群众安全感调查结果。全省有96.34%的被调查者认为在工作、生活所在地具有安全感，比上年上升0.14个百分点，继续保持高水平。全省超过70%以上的县（市、区）群众安全感满意率高于96%。

　　近年来，群众关心的问题频频见诸各级平安建设考核体系中。2016年，我省修订了“平安市、县（市、区）考核评审条件”，其中增加了“省级重大隐患挂牌整治期间发生较大安全事故”等一票否决指标，并以“防控风险”“服务发展”“破解难题”“补齐短板”四个关键点推进平安浙江建设。

　　而此次《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》的实施和落实，无疑又是一个新的开始。

　　回望平安浙江建设的11年历程，如果说浙江的社会发展是一个坐标系，时间是横轴，纵轴是群众的安全感、获得感，那么平安浙江显然是一条一路上扬的弧线。相信身处其中者，感触最深的是心安。