在杭州朝晖路华润万家超市的一个角落，农夫山泉的矿泉水成箱成箱地堆放在这里。来自农夫山泉的业务员每天都会来到这个地方，拍摄10张照片：水怎么摆放、位置有什么变化、高度如何……在全国，有10000多个业务员做着同样的事。每一天，拍摄的图片都如雪片般进入农夫山泉在杭州总部的机房。

　　这件看起来徒劳无功的事，却勾勒出农夫山泉希望通过大数据来控制企业成本的愿景。“一瓶农夫山泉的批发价中有13%是物流成本，有10%以上是税，这两大块都远远超过企业的利润。另外，我们支付的五险一金占员工工资的28.6%，这也是企业的一大块成本。”农夫山泉负责人给记者算了一笔账。

　　从这位负责人的盘点中可以看到，简政放权“最后一公里”不时卡壳，制度性交易成本给企业增加了不少负担。令农夫山泉头疼的成本问题，也是绝大部分企业说来有些沉重的话题。

　　制度性交易成本，简单说就是由体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。降低制度性成本不仅关乎企业成本，还直接影响企业发展机遇。浙江该如何出实招？

　　减负呼声高

　　随着经济下行压力加大，成本上升、利润下滑成为实体经济之痛。

　　慈溪一家化纤企业是同行中最早开拓海外市场的企业，一直位居国内同行出口额的前两位。“去美国投资办厂，有一部分原因是国内综合成本连年攀升，颇感吃力。”最近，企业负责人将创办相同规模企业的中美成本进行了测算，并在网上发布，引发了网友热转。

　　土地成本、电力成本、融资成本、税费成本、清关成本……在这位负责人的一一列举中，除人工成本、折旧成本、厂房建设成本国内仍有优势之外，其它方面几乎都略高于美国。

　　这家企业虽是特例，但实体经济企业成本的居高不下却是不争的事实。“成本对企业的意义毋庸置疑，较低的企业成本往往可以帮助企业提高盈利水平、增强市场竞争力。然而，近年来不断攀升的企业成本为实体企业的运营带来了巨大的压力，也在一定程度上弱化了经济发展的微观基础。”杭州天健会计师事务所一位分析师表示。

　　“尤其是在制度性交易成本方面，还有很多对企业运营影响很大的交易成本，包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等。”萧山一位袜业企业负责人表示，容易减的、容易放的，已经进行得差不多了，改革进入深水区，为企业降低成本，在很大程度上说，也是政府对自己“动刀”的过程。

　　打出组合拳

　　事实上，针对企业反映的成本高问题，我省已经开始打出“减负”组合拳。

　　制度性交易成本是制约市场活力的“硬伤”。2015年以来，我省先后印发了《关于进一步改进规范省政府部门行政审批工作的通知》、《关于实行企业“五证合一”登记制度的通知》、《2015年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》、《关于深化权力清单责任清单工作的意见》等文件，进一步深化行政审批制度，加大释放改革红利力度。

　　减轻税负负担是企业最大的诉求。2015年，全省税务部门共落实各项税费优惠3773.8亿元左右，其中：办理各类减免退税费1390.3亿元，办理出口退税2100.6亿元，受理固定资产增值税进项税额抵扣282.9亿元。这其中，小微企业享受各类税费优惠94.0亿元，各类高新技术税费优惠达283.9亿元，出口退税2100.6亿元，同比增长13.3%，出口退税规模位居全国第三，仅次于广东和江苏。

　　但专家也表示，随着经济下行压力增大，政府的财政收支压力也在增加，减税降费带来的财政压力如何纾解也是道难题。

　　减税之外，浙江在清费上争取更多的主动，自2015年1月1日起，在贯彻执行国家规定取消或暂停征收12项行政事业性收费、对小微企业（含个体工商户）免征42项行政事业性收费的基础上，我省对小微企业（含个体工商户）免征建设部门的风景名胜区维护管理费、交通部门的货物港务费和引航、移泊费等4项行政事业性收费，年减轻小微企业负担10亿元左右。

　　针对用工负担，我省开展社会保险费减征工作，出台《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，全省失业保险费率统一由3%调整为2%，其中用人单位缴纳部分从本单位工资总额的2%下调至1.5%，2015年1至11月累计为90多万家企业减免负担24.45亿元。

　　“从大环境来看，2015年以来央行连续五次下调金融机构贷款基准利率，11月全省一般性贷款加权平均利率为5.95%，同比下降1.34个百分点，仅此一项，预计全年为省内规上工业企业节省利息支出约70亿元。”专家表示，浙江企业成本总体呈下降趋势。

　　降出新空间

　　要使微观经济有所再造，让“血液循环”运转通畅，使增长动力有一个根本性的变化，降成本势在必行、大有可为。

　　实施负面清单制度是降低制度性交易成本的关键。比如服务业已成为经济增长的最强劲动力，但发展成本较高，金融、养老、医疗等行业还面临市场准入障碍，在这些领域，改革仍将深化。

　　再看降税费这记重拳。中央经济工作会议中提出，研究降低制造业增值税税率，由此带来的财政收入压力如何缓解？会议明确，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收。这为进一步减税降费提供了更大的空间。

　　此外，2016年营改增改革全面推开，这将打通增值税抵扣链条。新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，涉及的上下游企业数量众多、影响大，将为很多企业带来更多的可抵扣项目，上交增值税会减少。省国税局相关负责人表示，届时结构性减税会十分突出：“营改增改革是一项有效的减税措施，这也是政府主动推动企业减税降费、降低企业成本的积极表现，而随着全面营改增改革的推开，减税效应将会进一步扩大，对于降低企业成本的作用也会更加突出。”

　　“接下来，省减负办将研究制订我省“企业减负三年行动计划”，开展降低实体经济企业成本专项行动。2016年，将以减低实体经济成本为主题，组织实施“企业减负‘春风’行动”，通过一系列组合拳，释放改革红利，形成清单之外无收费和防止反弹的制度性安排，支持实体经济企业发展的惠企行动，推动建立减轻企业负担和降低企业成本的长效机制，为稳定经济增长和激发市场活力营造良好的环境。”省经信委有关负责人介绍。