城市与产业或产业与城市，要真正实现和谐美满的局面，就要尽可能走“内生型产城匹配”，或“自然成长型产城匹配”等演进路线，并时刻强调城市与产业二者之间的相互匹配、相互协调、相互促进、荣辱与共。因此，努力构建起能够不断促进产城融合发展的相关运作机制尤其必要。

产城融合缔结“美满姻缘”

于新东

　　研究产城融合问题，有时就会想到一个十分形象的比喻，特别生动贴切地反映城市与产业融合互动发展关系之本质。那就是，把产城融合问题形象比喻为城市与产业相知相守、相濡以沫的“一场恋爱婚姻”。

　　大家试想一下，产城融合不正是待嫁之产业与欲娶之城市之间的一场恋爱、一桩婚姻吗？产业盼望着投入一个能够使自己生根发芽乃至开花结果的城市的怀抱，而城市也都巴巴指望着把一个个能够茁壮成长及至产下金蛋的产业揽入怀中。愿望都如此，也都十分美好，可谓情理之中。但结果也正如同恋爱婚姻家庭，有着迥然不同的各种结局。当然，总的规律就是那句经典名言已经深刻揭示出来了的，“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”

　　其情形，从恋爱婚姻权的自主与否来看，一种是包办婚姻，一种是自由恋爱，当然还有一种就是媒妁之言。城市与产业的匹配，从历史及现实来看，完全可以找到与上述三种恋爱婚姻一一对应的活生生的情形。与包办婚姻相对应的这一种是指派给城市的产业，姑且称之为“计划型产城匹配”或者“行政指令型产城匹配”；与自由恋爱相对应的这一种是城市漫长发展进程中自然而然内生形成的产业，比较恰当的称谓就是“内生型产城匹配”，或“自然成长型产城匹配”，或“你情我愿型产城匹配”；与月老撮合相对应的这最后一种就是指城市发展到一定阶段，无论是城市能级提升之需，还是功能优化呼唤，都需要城市加快培育发展相应的产业，于是既结合自身基础、特色与优势，又充分分析相关产业现实及潜在的发展规模与前景，而决定培育发展的产业，可称之为“外来移植型产城匹配”，或“双向选择型产城匹配”。

　　其结果，不管是包办婚姻，还是自由恋爱，抑或媒妁姻缘，都不外乎融合美满和分手离弃两种。正如前面所说，融合美满的都是相似的，正如同幸福美满的恋爱婚姻，相敬如宾、举案齐眉，所有实现有机融合发展的产城也大体都是相互促进、相得益彰。而分手离弃的就各有各样、程度不一了，就像分道扬镳的恋爱婚姻，或性格不合，或感情破裂，没能够有机融合的产城有的是产业不服城市的水土，有的是城市不是产业的那盘菜，总之相互不适应。而具体的产城矛盾纠纷表现就是相互掣肘，一方拖另一方后腿，最坏的结果就是产业萎缩、经济萧条、城市破产。

　　再分别来看三种情形各自出现两种不同结果的可能性。第一种类似包办婚姻的指令型产城融合，问题出现的概率是最大的，也就是说这种模式的产城融合，其结果大多是劳燕分飞。第二种类似自由恋爱的内生型产城融合，当然其最多的结果是类似夫唱妇随、琴瑟和鸣的你中有我、我中有你的产城相互促进提升。值得一提的是，内生型产城融合也不是永久的保险箱，最大的挑战来自于产业发展的生命周期。不过，话得说回来，辩证看，内生型产城融合至少在美满道路上是可以走得更远更好的。

　　基于上述理论分析的铺垫，结论是城市与产业或产业与城市，要真正实现和谐美满的局面，就要尽可能走“内生型产城匹配”，或“自然成长型产城匹配”，或“你情我愿型产城匹配”的演进路线，或者即使是走“外来移植型产城匹配”或“双向选择型产城匹配”的演进路线，但也都要时刻强调城市与产业二者之间的相互匹配、相互协调、相互促进、荣辱与共。因此，努力构建起能够不断促进产城融合发展的相关运作机制就显得尤其必要。而遵循上述美满婚姻的基本原理，产城协调发展机制的构建自然也应当遵循以下的目标方向与方式方法。

　　成长水土要一致。说白了，成长水土就好比谈婚论嫁所常常强调的门当户对。正如同成长于截然不同环境和条件下的两个年轻人，要走到一起很不容易一样，截然不同成长起来的一个城市和一个产业要走到一块当然十分困难，即使勉为其难，其结果也必然是痛苦的。举例说，一个自然环境优美、山清水秀之城市，非要去发展什么重化工业，岂不是为难彼此吗？因此，这第一个关键就是要围绕城市的地理气候、资源禀赋、风土人情等，培育发展相应的产业；而产业的落户选址也一定要充分考虑自身与当地城市的匹配度。

　　价值取向要一致。在婚姻家庭生活中，大家经常听到这样一句话，“一定要有共同语言”或者“就是因为没有共同语言”。实际上，这里讲的夫妻之间共同语言就是指的基本一致的“三观”：世界观、人生观与价值观。城市与产业同样存在一个包括价值取向在内的“三观”需要一致的问题。具体说，就是城市发展提升的目标是什么、追求是什么、理想是什么，这些是决定城市要培育发展什么样的产业的关键一环。举例说，一个旨在利用优美自然环境、追求满足人们休闲之需，人口较少而地域广阔的城市，非要去发展劳动密集型加工产业，岂不是南辕北辙、缘木求鱼？因此，这一条的关键就是要围绕城市今后发展的定位与目标，积极培育发展相适应的产业。

　　行动步调要一致。所谓步调一致，在婚姻中，最常听到的词就是夫唱妇随，举案齐眉。如果一对夫妻老是你干你的，我做我的，日子长了，自然就生分疏远喽。城市与产业的融合发展之路一定也是这么回事。如果城市自顾自地建设，基础设施、文化教育等都不去考虑当地产业发展的需要；如果产业也是自管自发展，什么当地自然资源、人力资源、发展定位等，都不去考虑，最终结果就是城市和产业两败俱伤。因此，这里的关键就是要围绕共同的价值取向，相互扶持地实现共享发展目标。

　　战略前瞻要一致。战略前瞻，实际上就是对未来发展的规划。在婚姻家庭中，对未来日子的规划就如同人的职业生涯规划一样重要。而对未来日子的规划与憧憬，家庭成员都大体一致，才能齐心协力地共同创造家庭幸福美满的未来。同样地，在城市与产业的融合发展进程中，只有城市的未来发展目标、方向及其战略选择，与产业的未来发展定位、路径及其战略规划基本一致，相互配合、相互促进，才能够实现相得益彰。因此，这一条的关键就是要围绕发展规划的制定，着眼于多规合一、相互呼应，在城市发展规划中充分考虑产业发展的因素，而在产业发展规划中同样要充分吸收城市提升的需要。从而，城市与产业携手并进、并驾齐驱，共创更加美好的明天。

　　【作者单位：省委政策研究室】