时隔37年，中央再次召开城市工作会议，对进入发展新时期的城市工作进行顶层设计，继中央城镇化工作会议后，再一次彰显了城市工作在党和国家工作全局中举足轻重的地位。改革开放以来，波澜壮阔的城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。在经济发展进入新常态和城市发展进入新时期背景下，要进一步高度重视城市发展对经济发展的带动作用，进一步高度重视转变城市发展方式对转变经济发展方式的带动作用，进一步高度重视城市发展与城市治理研究，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。

　　城市发展与城市治理是经济社会发展的重要平台和载体。产业结构转型升级，其原发性动力就是人口结构变化和消费结构升级。近十几年来，我国城镇化进入加速期，几乎每年提高1个多百分点，这与发达国家城市化率超过30%达到70%前经历一个快速发展期、达到71%后进入平稳发展期是相吻合的。城镇化率大幅度提升，改变的不仅是人口结构，而且是消费结构，继之是产业结构，必然在更高水平和更大力度上促进我国经济发展向中高端水平迈进。因此，当前经济活动要以城市为重要平台展开，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变和产业转型升级。同时，要深刻认识“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”这一客观规律，坚持以做好城市发展与城市治理工作推动基本公共服务均等化，使农业转移人口逐步转为城镇居民，不断提高城镇居民的收入水平、消费能力以及农村居民的生活质量，进而带动“三农”问题的根本解决和城乡统筹发展，有效破解“中等收入陷阱”的挑战。

　　城市发展与城市治理要尊重城市发展客观规律。认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，是做好城市工作的基础前提。一段时期以来，诸多“城市病”的产生，根本原因就是忽视了城市发展的客观规律。举例而言，一个城市的发展及其效率，与它的规模是高度相关的。城市规模小了不行，但也并非越大越好，必须以“城市合理规模”为前提，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应，这是预防和治理大城市交通拥堵、环境污染等“城市病”的前提。又如，很多城市追求“大而全”、“小而全”的产业格局与城市功能，这就违背了“城市发展的高辐射性”规律。一座城市的主要产业依托和产业载体具有高辐射力，需要根据区位条件、产业基础、生态状况等发展辐射力强的特色产业，实现不同城市的专业化分工，避免形成发展定位雷同、产业趋同的局面。在城市功能上，也要注意合理分工与相互协作问题，形成相邻城市的网络互动，形成并融入城市群这一科学的主体形态。城市的规划也好，建设也好，治理也好，经营也好，每一个领域的问题都与整个城市的其他方面密切相关，可谓“牵一发而动全身”，因此，城市工作要树立“系统思维”，在研究先行的基础上，推进“多规合一”、“参与性规划”，开展系统治理、综合施策，促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　城市发展与城市治理要把人放在第一位。作为复杂的系统工程，城市工作首先要解决目标问题和支撑问题。人民对美好生活的向往，就是城市发展与城市治理的奋斗目标；政府、社会、市场的合力，就是城市发展与城市治理的力量支撑。只有按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，尊重市民、社会、企业对城市发展与治理决策的知情权、参与权、监督权，坚持人民城市为人民，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能真正统筹政府、社会、市民三大主体，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，提高各方推动城市发展的积极性，推动“城市管理”走向“城市治理”，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　总之，城市发展与城市治理是复杂的系统工程，只有科学认识城市工作对经济社会发展的带动作用，深刻把握城市发展客观规律，切实理顺政府与市场、社会、市民的互动关系，才能不断创新城市发展新局面，不断提高新型城镇化水平，最终建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。

　　【作者为中国社科院民营经济研究中心主任、研究员】