叙利亚和谈初露曙光
刘宝莱
3月24日,叙政府与反对派高级谈判委员会在12个原则问题上形成共识。此进程来之不易,是国际社会和有关各方共同努力和妥协的结果。
首先,叙国内政治生态在变。叙持续5年的动乱,给当地人民带来太多灾难和流血。据联合国统计,战乱已造成25万人丧生,100万人受伤,650多万人流离失所,约420万人逃往境外避难。此外,叙经济和社会治安严重恶化,广大民众怨声载道,苦不堪言。在战场上,叙政府军和反对派武装胜负难料。在此背景下,叙冲突各方就停火、和谈达成初步共识。
其次,联合国大力斡旋。德米斯图拉特使不辞辛苦,四处奔波,穿梭于叙政府与反对派之间,苦口婆心,推动其会聚日内瓦,从而使联合国安理会关于叙问题决议付诸实施,并在联合国主导下,纳入政治解决轨道。
再次,俄美加强协调,积极促和。近来,俄美领导人就叙问题进行多次磋商。双方达成自2月27日起叙国内实现停火协议,并分别敦促和监督交战各方停火。在俄美共同努力下,叙交战各方接受了该停火协议,并实施至今,叙国内暴力因此减少了80%至90%。
第四,俄罗斯从叙撤军,“释放积极信号”。俄出其不意,突然高调从叙撤军,绝非心血来潮,一时冲动,而是精心策划,深谋远虑的结果。这正是普京的高明之处。此举影响深远,既可施压叙政府向对手作出让步,放弃通吃对方、独揽大权的幻想;又可向叙反对派释放积极信号,促其面对现实,适可而止,见好就收,不宜奢求。
第五,欧盟对叙和谈态度积极。其目的意在缓解来自叙大批难民的压力,并集中力量打击极端组织“伊斯兰国”,以防其渗透欧洲,制造暴恐。最近,布鲁塞尔发生血案后,更增加了他们对政治解决叙问题的紧迫感。
第六,沙特、土耳其,各有一本难念的经,或许无力搅局。沙特支持叙反对派武装,耗资巨大,收效甚微,加之多线出击,银根吃紧,更感力不从心。土耳其正忙于国内暴恐事件和库尔德问题,担心叙库尔德武装坐大。因此,沙特、土耳其已自顾不暇。
叙利亚问题涉及方方面面,情况错综复杂。因此和谈仍面临诸多严峻挑战,其中主要有:一、巴沙尔的去留问题。如何迈过这道坎,是对有关各方智慧的考验;二、停火是脆弱的。这场“代理人”战争,很可能因其背后支持者未能达成一致,而重燃战火;三、叙反对派派系林立,据说多达800至1000个,参与和谈的叙反对派人士不能代表全部反对派。即使达成协议,能否实施,仍是个未知数;四、叙库尔德人宣布成立民主库联邦区,可能招致土耳其对其大动干戈;五、在叙的“伊斯兰国”和叙“支持阵线”等极端组织,仍在制造社会动乱,破坏和谈。
尽管如此,政治解决叙问题,是大势所趋,人心所向。只要有关各方,以叙大局和人民利益为重,和平就一定会实现。
(作者系中国人民外交学会前副会长,前驻阿联酋、约旦大使,中国国际问题研究基金会高级研究员)