核心提示：在今年全国两会上，李克强总理所作的政府工作报告指出，健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。向那些“为官不为”者再次发出警告。随着中央“拍蝇打虎”的持续深入，反腐成效明显。在作风建设的高压态势下，一些官员消极地认为做多错多，引火烧身，选择了少作为，甚至不作为。如何让“占着位子不干事”的官员“忙起来”，将“混日子”的官员“踢出去”，成为基层关注的焦点。

　　柯桥，中国轻纺城。

　　在这里，来自全球30多个国家和地区的1093家外商代表机构常驻于此，29个按省（区）、市地域划分的市场商会创业不息，还有日均近10万人次的客流量。

　　繁华背后，近年来，柯桥亦面临传统纺织产业转型升级的艰巨任务。人是生产力中最活跃的因素，保持经济社会发展，助推传统纺织产业转型升级，带领群众干事创业的干部理应起到重要作用。

　　但现实中，依然有一些干部存在执行力不强、推诿扯皮、做“太平官”的现象。怎么办？面对此类问题，柯桥以提升执行力为突破口加强干部队伍建设，引导广大干部敢担当有作为，大力整治“为官不为”，用作风来引领发展。

　　严格清理“太平官”

　　行政审批提速、城市建设迅速发展、新兴工业区拔地而起……说起柯桥，许多人会想到这几年的“柯桥速度”。滨海工业区（马鞍镇）便是柯桥速度的代表之一。可发展之初，并没有想象中顺利。

　　为解决开发区和所在镇融合发展的问题，几年前，马鞍镇由滨海工业区托管合署办公，实行两块牌子、一套班子的新运行机制。开发区和乡镇模式同时运行所带来的不同工作思维和工作方式，难免发生一些摩擦。

　　“工业区的干部不熟悉村（居）工作，下村少，马鞍镇干部因为不熟悉工业区企业，也不愿多和企业打交道。”滨海工业区（马鞍镇）管委会有关负责人说，因此有些企业感觉现在不如以前受到重视，村（居）感觉以前容易解决的工作现在总是得不到答复。

　　部门推诿、相互扯皮、效率不高、服务弱化……如何解决这些问题？当地决定把干部队伍建设作为突破口。

　　碌碌无为的“太平官”必须下。工业区管委会动真碰硬，一下子免去了27位执行力不强的中层干部，破除“中梗阻”，同时将机关干部整合成驻村服务和联企发展两大服务团队，有针对性地开展服务。

　　工业区下属某单位的副局长钱某就是其中一个被罢黜者。经了解，钱某对待日常工作“一推二拖三不管”，遇事先推诿，实在推不了的，拖拉办理，或者当“甩手掌柜”，在工业区和干部中影响较差，最终被免去副局长职务。

　　从根子上消除“太平官”现象，重在改进制度。近年来，柯桥探索制订加强从严管理推进能上能下若干意见、调整不适宜担任现职领导干部办法，从制度机制上防止不作为、慢作为、乱作为。坚决调整工作不适应、人岗不相适的干部，对虽无明显过错，但执行力不够，工作长期打不开局面的领导干部，采取平职交流、保留职级、改任非领导职务等方式予以调整；坚决调整庸懒散干部，主要是针对一些干部自我要求不高、工作疲沓等问题，特别是造成“中梗阻”的中层干部；坚决调整不严不实造成工作失误的干部。

　　去年以来，柯桥区共调整不适宜担任现职区管领导干部25人，其中降职6人，免职9人，调离原岗位10人，另有60余名干部被诫勉谈话或通报批评。靠作风吃饭，凭实绩说话，在柯桥成为领导干部上和下的衡量标准。

　　严格的制度换来的是干部的自我加压和工作作风的转变。滨海工业区一名刚从其他单位调来的中层副职干部，工作懒散，全局意识淡漠，想干的事情就干点，不想干的事情就敷衍了事，造成责任区域的环境卫生等很多工作失管、失控。这名干部还缺乏应有的担责担当意识，碰见问题绕道走，习惯于推卸责任。为正风肃纪，工业区管委会党工委依据区委出台的相关干部管理条例，对其作出暂停职务的决定并在全体干部大会上通报。

　　此事对这名干部的触动很大。“在哪里跌倒就要从哪里爬起来！”此后，变化在这名干部身上悄然发生，他对待工作态度有了明显改变，不但每天都提早到岗，主动加班加点，而且积极向领导建言献策，从“不干事”变成了“找事干”。

　　干部督查常态化

　　基层干部平时干得怎么样？这道门帘需要经常去掀。在柯桥，有16个督查组就担当了这样的角色。干部工作做得好不好，一目了然。

　　在城乡环境卫生提升专项整治行动中，督查组以月为单位对各镇街进行抽查督考，每月排位通报抽查情况，并把抽查结果与干部岗位责任制挂钩。

　　某镇一位副镇级干部没想到，因为两条河，自己被降职了。

　　2015年10月22日、24日，督查组连续对福全镇“五水共治”情况进行暗访督查。督查人员发现，钱家溇部分河段反弹为黑臭河，六回头部分河段有漂浮物、徐山村段东侧河流乱堆建筑垃圾侵占河道情况严重，群众反响大，造成不良影响。

　　这名干部正是钱家溇和六回头这两条河的镇级河长。原来，钱家溇曾经也是一条水质不佳的河流，但在2013年被福全镇作为垃圾河上报到区有关部门，并经过整治后，2014年底已经通过了区有关部门的验收，水质有很大提升。2015年，镇里将钱家溇和六回头两条河作为常规河道进行管理，由这名干部负责。

　　本该负起河长责任的他，却没重视起来。工作只是浮于表面，仅仅对两条河进行每周不少于1次的巡查，工作标准也不高，巡查记录不全，台账内容不具体。在两条河的日常巡查中，疏于监管，发现问题后虽将情况向村里反映，但未关注整改情况，也没有认真排查污染源，导致问题日益恶化。

　　根据有关规定，最终，这位副镇级干部被降职并调离工作岗位。

　　跟踪问效、定期巡查、随机调研……常态化的督查巡查如今已经成为柯桥整治干部不作为的一剂良药。不仅如此，柯桥还坚持季度重点工作交流汇报，每日进行常委、副区长及镇街部门党政正职工作书面交流，实时点评、梳理问题、对账销号，让干部始终屏住一口气、绷紧一根弦。

　　不仅常态化督查，还有评判来加码。柯桥加强积分制量化考核，实行领导干部积分制管理，将区管干部的工作实绩、能力水平和群众满意度等评价指标细化量化为5大类59个小项，规定两年内扣满10分必须作出处理。在完成重大任务、推进重大项目、应对重大突发事件中考核考察干部，开展“三改一拆”、“印染企业整治提升”、“水环境治理”等专项考核，对工作不力、作风不良的干部严肃问责。

　　去年，柯桥区开展“无违建村”创建工作，其中一个乡镇因基础材料不符合要求、工作推进落后等原因，创建工作一度排在全区最后三位，镇主要领导被区委区政府约谈。同时，在集镇环境卫生工作、工程项目推进中，镇党委政府主要领导、镇纪委多次对相关工作进行督查，但进展仍然缓慢，成效不明显。

　　群众的眼睛是雪亮的，导致这些问题的主要原因出在该镇一位副镇长身上。根据他所在单位和干部群众反映，这位副镇长在分管村镇建设工作中，特别是2015年以来，存在工作效率不高、工作作风不实、工作责任心欠缺等问题。最终在积分制量化考核中，被扣6分。经组织综合研判，这名干部被诫勉。

　　目前，柯桥已有10余名干部因实绩不明显、积分不达标被提醒或诫勉谈话。

　　打造选用“循环圈”

　　在畅通干部能上能下渠道的同时，柯桥树立重实绩重基层的用人导向，注重在一线发现、识别和使用干部。坚持干部资源下沉，把最优秀的干部选派到镇街，形成干部下基层、基层出干部的良性循环。

　　柯桥区平水新城建设指挥部办公室党工委副书记裘海文对此深有感触。曾经在柯桥区建设局工作的他，2008年被下派到王坛镇挂职，从机关到基层一线，不同的工作岗位也让他一度迷茫，但他主动向基层干部学习，很快进入角色。两年的挂职经历，也让他增强了与群众打交道的能力。

　　由于业务能力强、沟通协调好、工作积极主动，2012年裘海文被提名为钱清镇副镇长。他充分发挥自己在规划建设方面的专业特长，扎实推进小城市建设。2014年，他又被调到平水新城，担任城建线副职，负责处理信访积案。

　　长期在建设线工作，对于处理信访问题，他是个十足的“门外汉”，不过裘海文没有却步。“对待老百姓，不能来硬的。要以情动人，以理服人。”他记得2015年春节后上班第一天，一大早便来到镇里一名老上访户家中，由于拆迁问题，这位大姐心里一直有个疙瘩，经常跑各级政府反映问题，不管村里、镇里怎么做工作，都无法解决，让干部们很是无奈。

　　那天，裘海文在她家一坐就是一上午，眼看临近午饭时间，大姐说：“你在这儿吃个饭再走吧！”本想拒绝的裘海文觉得这是一个好时机，能一起坐下来吃顿便饭，就有进一步拉近心灵距离的可能。于是，他们边吃边聊家常，谈得特别投机。后来，他又一次次去大姐家，先后总共不下20次，终于化解了这位大姐的心结。

　　像这样的故事，在裘海文身上有许多。不少老上访户都跟他建立了深厚的感情。

　　2015年7月，由于工作出色，裘海文转任重要岗位，担任平水新城党工委副书记。

　　裘海文的经历不是唯一。两年来，柯桥全区提任或转任镇街党政正职16人，其中12人是直接从镇街提任或转任，另外4人也有较长时间的镇街领导岗位工作经历。提任镇街人大正职人选6人，都是从镇街或有镇街领导工作经历的优秀副职中提拔使用的。

　　不仅如此，柯桥区还注重提升干部素质培养，加强干部源头培育和实践锻炼。“开设了创新驱动发展、城乡规划、生态环境、现代金融等主题精准设置班次课程，提升干部敢担当善落实的专业思维、专业素养和专业方法。”柯桥区委组织部有关负责人表示，该区着眼优化干部成长路径，实施源头干部培养计划，从全区269名28周岁以下年轻干部中，遴选176名德才素质较好、有发展潜力的干部，落实导师帮带、双向挂职、压担锻炼等措施重点培养，组织后备干部开展治水拆违等专项工作督查，让他们获得更快成长。