从工业革命至今，新兴产业始终引领和推动着全球经济发展。“十三五”期间，新一轮产业变革与经济转型将形成历史性交汇，新兴产业发展呈现出信息网络技术引领发展、技术交叉与产业融合日益深入、 新型业态不断涌现等新趋势新特征。面对发展机遇，浙江要把握新兴技术和新兴产业发展规律，以“中国制造2025”为引领，通过政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的协同推动，建立政府干预与市场机制有机结合的培育机制，加快推进浙江新兴产业发展，努力抢占新一轮经济和科技发展制高点。

　　建立政府与市场合作的培育机制

　　与传统产业不同，新兴产业的发展路径没有成熟的模式可以借鉴，政府应跳出传统产业的发展经验，更加注重政府与市场的协同配合。

　　由政府和市场合作确立新兴产业发展方向。摒弃政府“大包大揽”的做法，由市场对新兴产业进行筛选，通过市场机制引领新兴产业技术创新路线，避免技术方向预测失误。政府应与高校等科研机构合作，提前对产业发展进行研究布局，在充分考虑未来市场的发展前景，顺应新兴产业技术发展的路线，结合本地产业基础和产业比较优势的基础上，选择具有发展潜力的新兴产业。

　　由政府和市场配合推进新兴技术研发。新兴产业起步阶段主导技术路线不明确，存在多种选择，必须以市场实践来检验技术创新的价值，政府应避免直接参与技术方向和路线制定。同时，关键技术的突破，不可能依靠市场引进技术和设备而实现，政府要以原始创新为长远目标，从加强基础理论研究和技术积累的底层做起，支持中小企业技术创新。

　　由政府和市场合力推进新兴产业发展。政府避免以行政手段直接干预产业发展，也不能片面依赖市场作用，放任产业无序发展，形成低层次的重复投资和低效率的产出。政府工作重点是创造新兴产业成长的内因条件和改善外部环境，通过产业规划、政策引导产业发展方向，运用财政、金融等杠杆对产业进行整体调节和干预。

　　建立政策动态调整的培育机制

　　不同政策工具对新兴产业作用的敏感性存在差异。政府应有针对性地采取不同的支持方式，使政策与产业形成动态有机耦合关系。

　　政策动态调整。新兴产业技术上的突变伴随着大量不确定性因素，政府应建立政策效率的评估制度，依据产业最新演变对资源进行动态再分配。要与企业进行深层次互动，依靠市场机制，在不断试错过程中提高政策适用性。

　　政策组合运用。政府既要决定每个政策工具的力度，更要注重不同政策工具的搭配，形成政策的立体“组合拳”。如对企业研发活动搭配使用直接补贴、贷款担保与贴息、税收优惠、知识产权保护等综合手段，能有效降低企业成本与收益风险，助推企业研发活动。

　　政策精准定向实施。政策的着力点应是实现政策效益最大化的环节。如在研发阶段，财政资金的支持应更多体现在基础领域的技术研发，在市场领域应尽量补需方而不是补供方。政府应把资源投入到具有优势的企业研发联盟、企业研究院、公共平台。对企业个体补贴，不如对风险投资机构采用合作投资或税收优惠等政策。

　　政策覆盖关联领域。新能源、新材料、节能环保、高端制造与新能源汽车、信息技术与物联网，这些产业在基础科学、技术集成和产业链上形成紧密关系。其中一项关键技术的突破，有可能引发相关产业技术路径的群体性突破。政府应重视关联交叉领域的重大基础创新，制定包含多个相关产业的综合集成政策。

　　建立企业参与的间接培育机制

　　在政府主导的新兴产业发展模式下，政府投资建设产业平台，统一行使建设、管理、服务等职能。而通过政府引导企业参与的间接培育模式，产业平台可以实现市场化建设、企业化管理、专业化发展。

　　政企共建。在产业集聚区，按照总体产业定位和产业链布局的要求，聚焦细分行业建设“园中园”，通过出让、出租、合作等形式，由企业负责建设、营运、招商。“园中园”的主导产业选择、产业招商、品牌推广、公共服务、管理运行等事务，由企业或专业运营商负责。这种模式使政府从“唱戏”变成“搭台”，形成政府、企业、专业营运商等多方集成优势。

　　民办官助。企业承办孵化器、加速器、产业园及众创空间，在起步阶段，政府出台扶持发展政策，对其建设公共技术服务平台、科技孵化器和购买仪器设备进行补贴；对产业平台用于滚动建设发展的经营收益，给予一定税收减免。通过扶持，撬动更多的民间资金、传统企业、科技中介机构以及专业人才投身新兴产业平台建设。

　　开放式制造。基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造，以及以3D打印和大数据为基础的分布式制造，政府应建立3D打印机、制造业服务中心等分布式制造网络。同时，建设线上的设计师平台、工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

　　建立活力高效的生态培育机制

　　培育发展新兴产业，最根本的途径是建立产业生态系统，培育肥沃的创业创新土壤，让各类创新要素集聚耦合、裂变反应。

　　集聚创业创新资源。人才是产业生态系统最核心的元素。围绕人才聚合财政资金、产业资本、技术、科研设备、众创空间、孵化器等要素资源，发挥高校系、海归系、阿里系、浙商系的力量，引导创业“新四军”投身新兴产业。

　　营造创业创新文化。政府要大力倡导敢为人先、勇于创新、宽容失败、允许试错的价值取向，形成类似硅谷的“创新－成功－再创新”的良性循环，“创业－失败－再创业”的创业文化，以及开放性、包容性、公平性和多样性的社会环境，让创业创新内化为城市的文化基因。

　　培育引导创业投资。鼓励浙商等创业成功者做天使投资人、创业导师，使后续创业者能够借助其启动资金、资源网络和创业经验，加快实现从创业者到企业家的转变。积极引入国际化的创投人才、理念、管理以及成长企业增值服务模式。

　　构建创业服务体系。政府应大力建设完整高效的创业服务体系，将各类创业要素有机串联起来，提供涵盖投资、培训、联盟、媒体等各个环节的创业服务。鼓励成功企业家、天使投资人、平台型企业等社会资本，投资建设创新型创业服务机构，为创业者和投资者提供有效的沟通渠道。

　　【作者单位：杭州市政府研究室】