我省代表委员解读“两高”报告——

　　守法持正 嶷如秋山

　　本报记者 翁浩浩 阮蓓茜 丁谨之

　　公平正义，是每个老百姓心里最朴素的渴望和向往。在全面依法治国的大背景下，这种企盼愈发强烈。

　　3月13日和14日，出席全国两会的浙江代表和住浙全国政协委员分别审议和讨论最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

　　从防止冤错案到破解执行难，从畅通民众诉求渠道到推进阳光司法……今年的“两高”报告，字里行间闪耀着公平正义的光芒，也透着民生温度。

　　正义之道，树立公信力

　　关键词：防冤错案

　　【读报告】

　　严格实行非法证据排除规则，健全死刑复核法律援助制度，完善司法救助制度，进一步加强人权司法保障。

　　——摘自最高人民法院工作报告

　　严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防止冤错案件底线。

　　——摘自最高人民检察院工作报告

　　【画外音】

　　近年来，浙江省出台了33项防止冤假错案制度，建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

　　【深一度】

　　全国人大代表、浙江省高级人民法院原院长齐奇列举了一组数据：去年，受经济下行压力增大、立案登记制改革和新行政诉讼法实施等因素的叠加影响，全国法院收案继续高位攀升，浙江法院收案134.4万件，居全国第二位。“但浙江法院的服判息诉率等反映办案质量、效率和效果的主要指标仍保持较高水平，这说明绝大多数案件的处理是公正的，并得到了人民群众的认可。”

　　在齐奇代表看来，防冤错案的根本在于健全冤错案件有效防范、及时纠正机制。齐奇代表说，各级法官一定要坚持“以审判为中心”，恪守疑罪从无的现代司法理念，杜绝“疑罪从轻”“疑罪从有”再发生。

　　“以法律为准绳，以审判为中心，很重要一点就是以证据说话，尤其要排除那些非法取得的证据。”全国政协委员、省科技厅副厅长成岳冲说。

　　列席会议的浙江省人民检察院检察长汪瀚将产生冤错案的原因归为两点：司法人员缺乏严谨司法理念和文明司法意识。“合格的司法人员，必须具备为人民负责的担当、过硬的法律业务素质。”

　　关键词：破执行难

　　【读报告】

　　向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

　　——摘自最高人民法院工作报告

　　【画外音】

　　2011年，宁波市中级法院建成全省首个执行公开平台——宁波法院执行网，曝光失信被执行人的信息。

　　近年来，该院与当地市场监管、公安、住建、国土和商业银行建立网络“点对点”查控系统，实现对被执行人财产的网上查询、冻结、扣划一体化。

　　【深一度】

　　“如果一个人打赢了官司却没法执行，其正当权益并未真正保护到位，就好像有了‘面子’，却没挣得‘里子’。”成岳冲委员打了这样一个比方。他认为，执行生效判决、裁定，是实现公平正义的“最后一公里”。多年来，执行难是司法机关的一个“老大难”问题。今年的最高人民法院工作报告中指出，向执行难全面宣战，无疑是向全社会作出郑重承诺。对老百姓来说，是一个重大利好。

　　执行难，该如何破解？齐奇代表指出，法院执行受多重因素的制约，情况非常复杂。但近年来，法院执行手段日渐丰富，借力信息化查控等手段，使得执行难问题得到一定程度的缓解。“未来还必须通过建立和完善社会诚信体系，加大对不履行惩处的力度，打击老赖现象，推进社会公平正义。”

　　阳光之美，秀出新风景

　　关键词：司法公开

　　【读报告】

　　继续深化司法公开，加快建设“智慧法院”。

　　——摘自最高人民法院工作报告

　　深化司法公开。制定全面推进检务公开工作的意见。

　　——摘自最高人民检察院工作报告

　　【画外音】

　　去年11月，浙江省高级人民法院与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，构建司法领域的大数据服务体系，搭建符合信息时代特征的集网络、阳光、智能为一体的“智慧法院”。

　　【深一度】

　　全国政协委员、浙江天册律师事务所合伙人黄廉熙手里拿着标上了许多注解的“两高”报告。

　　“从开通网上立案、审判信息查询系统，到裁判文书上网、被执行人信息公开；从开展网络庭审直播，到各级法院开通官方微博、微信公众号……这种司法公开全领域覆盖的力度前所未有，真正做到公开、阳光、透明。”黄廉熙委员认为，这些年，法院一直以开放的心态、实事求是的态度，重视倾听民意，尊重舆论监督，“作为浙江省高级人民法院的一名监督员，法院主动安排我们参加监督活动，提出的意见也都有回复。”

　　关键词：防“灯下黑”

　　【读报告】

　　坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法，坚定不移惩治腐败，绝不姑息。

　　——摘自最高人民检察院工作报告

　　【画外音】

　　去年，浙江省委政法委、浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院印发了《浙江法官、检察官从严管理七条规定》，从规范法官和检察官的政治纪律、案件办理、人员接触、经营活动等七个方面作了严格而明确的规定。

　　【深一度】

　　成岳冲委员认为，要提高司法公信力，司法队伍就必须自觉维护好法律准则，杜绝人情案、关系案和金钱案。同时，要从严管理司法队伍，防止“灯下黑”。“如果司法内部出现违法、贪腐现象，就会从根本上极大损害司法公信力，公平正义更无从谈起。”

　　“防止出现‘灯下黑’，最根本的是‘让检察权力在阳光下运行’。这意味着必须充分发挥社会监督的作用，包括人大监督、政协监督、媒体监督等。”汪瀚认为，“开放”不能局限于“开放日”，要做到365天向社会开放，同时要加强自身队伍建设。“2015年，浙江省人民检察院查处了4起司法人员违法案件，下一步还将按照省委提出的7个‘决不允许’推进‘从严治检’。”

　　民本之心，增强获得感

　　关键词：立案登记

　　【读报告】

　　全面实施立案登记制改革，解决立案难问题。

　　——摘自最高人民法院工作报告

　　【画外音】

　　去年4月，浙江省高级人民法院出台关于立案登记制度的具体实施意见。对于符合法律规定的一审民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请，材料又齐备的，给予当场登记立案。

　　【深一度】

　　成岳冲委员说，降低立案门槛，让案件更多地进入司法流程，是司法公正的基本前提。去年5月1日全面实行立案登记制后，当场登记立案率达到95%，为人民群众依法维护自身权益敞开了大门。

　　黄廉熙委员注意到报告中的一个数据：最高人民法院去年受理案件15985件，审结14135件，比2014年分别上升42.6%和43%。

　　“眼下，通过司法途径解决纠纷逐渐成为公民维权的常态。”黄廉熙委员清晰记得，2015年浙江一线法官年度人均案件审理数量为218件，约为全国法官人均办案数量的2.2倍。她建议，科学划分法院的审判职能，科学合理配置审判力量，高度重视法律人才的流失现象，破解“案多人少”困境。

　　“立案登记制实施以来基本解决了立案难的问题。”但齐奇代表也坦言，由于立案门槛降低，也出现滥用诉讼权、虚假诉讼、占用国家司法资源等新问题。他建议，在充分保障行政相对人行使诉权的基础上，立法和司法都需加大对恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为的惩治力度，建立滥诉惩治和禁止规则。

　　关键词：司法为民

　　【读报告】

　　切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

　　——摘自最高人民检察院工作报告

　　【画外音】

　　3月8日，温州龙湾法院对一名违反人身安全保护令禁止性内容的当事人处以500元罚款。这是《反家庭暴力法》自本月实施后浙江开出的首张“罚单”。

　　【深一度】

　　“公平正义要让老百姓看得见、摸得着。”黄廉熙委员说，报告中有关保护妇女儿童人身安全、保障人民群众“舌尖上的安全”、严惩环境污染犯罪等内容，都对老百姓关注的热点作了正面回应，将司法为民理念落到实处，让老百姓有了更多的获得感。

　　成岳冲委员注意到，今年的最高人民检察院工作报告体现了围绕民生问题“补齐短板”的理念，并且把打击新型犯罪种类纳入重点工作范围，比如惩治网络犯罪、通讯诈骗犯罪、危害食品安全犯罪、污染环境犯罪等，这些犯罪行为老百姓都深恶痛绝。

　　“积极关注民生，回应社会关切，努力让人民群众有更多的获得感。”这是汪瀚对司法为民的理解。“这体现在司法工作对民生热点的关注，如从严打击危害食品、药品安全犯罪，加大生态环境司法保护力度，这两项专项监督已持续两年，未来还将继续。”

　　（本报北京3月14日电）