捧得“五水共治”年度大奖“大禹鼎”

　　看，江山如此多娇

　　傅静之

　　有着“中国猕猴桃之乡”“中国白鹅之乡”“中国白菇之乡”“中国蜜蜂之乡”“中国村歌之乡”和“中国幸福乡村”等多个美誉的江山， 是个地名中就有山有水的县级市。

　　位于浙闽赣三省交界处，作为我省西南部门户和钱塘江源头之一的江山市，去年以来，出境水水质各项指标均达到地表水Ⅲ类标准；四全模式、洁水渔业、农村生活污水1+N机制、耕读村治水转型、生猪养殖零排放模式、破解山区供水难题实现85%人口城乡一体化供水等治水先进经验，受到肯定；全面完成市域内2条黑臭河、5条垃圾河以及3条提升河道的整治，并于去年底被确定、命名为2015年度省“清三河”达标县；涌现出边界原生态风情线等4条衢州市“五水共治”精品线路，包括农村垃圾源头分类的“日月样本”，被评为衢州市“最美河道”的保安石鼓溪和塘源口溪，民间治水十大环保事件的耕读村3A景区，由“猪大王”转型“鸡司令”的先进个人等全民治水模范，以及首个采用PPP模式的新建污水处理厂等示范精品点。

　　今年2月，江山市被评为2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。江山如此多娇，江山因何而娇？

治污先行源头发力　百日攻坚势如破竹

　　江山有个有名的“猪大王”黄有根，他于2002年在江郎山创办种猪场，占地面积近3万平方米，存栏母猪1000余头，年出栏生猪15000多头，为江山市第三大养猪场。

　　“五水共治”工作开展以来，黄有根主动配合关停江郎山种猪场，并对32幢22000多平方米的猪舍进行了连片拆除。为减少猪场损失，实现转型发展，在贺村镇及相关部门的牵线搭桥下，黄有根多次前往青岛、福建、湖南、黄山等地进行实地考察，最终确定了建设蛋鸡自动化生产线项目，于2014年10月建设完成，目前存栏蛋鸡13余万只，行情好的时候，每只鸡产出净利润达50元。曾经的“猪大王”，因此成了当地人口口相传的“鸡司令”。

　　耕读村曾是江山有名的“水泥村”和“养猪村”。鼎盛时期，该村有红火水泥厂等水泥生产、矿山开采企业11家，年产值近2亿元；生猪养殖场60家，生猪存栏6212头，能繁母猪562头。近年来，耕读村紧扣“金、木、水、火、土”五要素，以壮士断腕的决心，全力以赴推进“治水”，搬迁所有工矿企业，创建“无猪村”，先后被评为浙江省绿化示范村、浙江省森林村庄、衢州市全面建设小康示范村等，并成功创建3A景区。

　　治水先治污，治污先治猪。经江山环保局测算发现，当地水体污染因子中70%来自于生猪养殖排泄物。因此，江山痛下决心，严格划定禁、限养区，强势推进生猪养殖污染整规，坚决遏制农村畜禽养殖污水直排河道现象，对沿江沿河的养殖场进行全面关停。去年2月，全市在巩固既有成果的基础上，全面开展养殖污染整治“百日攻坚”行动，通过大规模、高强度、大力度、全覆盖的集中攻坚，共关停退养猪场4211个，面积186万平方米，其中拆除猪场3007个、拆除面积130万平方米，退养猪场1204个、拆除养殖设施56万平方米；共削减能繁母猪4.2万头，现有生猪存栏量削减到35万头，年饲养量控制在95万头以内，成功创建无猪村203个、无猪乡镇（街道）4个。行政村村庄内实现全面关停退养，最终通过工程化治理和生态化治理的保留猪场197家，保留率仅为2.3%，提前超额完成年度目标任务。6月份以来的水质检测数据显示，河水中氨氮、总磷平均浓度同比下降明显。

　　遵循“城乡联动、全域治污、严控反弹”的原则，集中时间，干群联手，开展全域污染源大排查大整治行动。全市19个乡镇（街道）、292个村两委成员、292名生态指导员放弃休息时间开展摸排行动；市治水办、环保局联合组织开展“查访沿河污染，助推‘五水共治’”活动，对配备一级河长的32条河道沿河徒步查访污染源。仅两天时间，在全市范围内共摸排各类污染源872处，并逐一拍照建档。在此基础上，专门召开“控源头防反弹”污染源治理交办会，以交办单形式进行统一交办，并分级公示、跟踪督查。针对曝光的负面问题，按照“两天报整改方案、一周整改到位并回访”的机制，明确整改对象、负责单位、整改期限及标准，一周一通报，逐一“挂牌销号”。同时，建立所有河道随机抽样暗访等制度，力求治污盲区无遗漏。

　　在工业污染集中治理行动中，30家重点污染企业被列入整治名单，19家成功通过衢州市政府验收；3家化工企业完成搬迁入园；完成8家企业关停；全市还启动了乡镇工业功能区的污水治理。

河长制度落到实处　联合执法频频亮剑

　　江山地处钱塘江源头，境内有大小河流32条，流域面积1704平方公里。按照“全覆盖推进、全流域治理”的思路，近年来江山积极开展“清三河”工作。截至目前，当地所有垃圾河、黑臭河已全面整治到位，出境水交接断面水质检测均为优秀等次，并达到省“清三河”达标县创建标准，践行着“将一江清水送出江山”的庄严承诺。

　　江山创新体系，推动各级河长“管、治、保”职责履行到位，以期河长配备做到网格化、透明化。成立了市“河长制”工作领导小组，并在市环保局设立了“河长制”办公室。此外，由市领导分别担任总河长、一级河长和31条主河道河长。同时，从乡镇（街道）、村两级选派344名人员分别担任二级、三级河长，并对河长配备情况在相关媒体予以公布。当地还配套建立了警长制，对河道分段包干，设立了段长制，真正构建网格化河道监管体系。在各河道岸边显著位置设置了河长、段长公示牌，标明“河长”“段长”及其职责、整治目标、监督电话等。

　　当地河长履职逐渐常态化、务实化。建立了一级河长“一周一督查”、二级河长“一周一检查”、三级河长“一天一巡查”的相关机制，记好“河长”工作日志。落实投诉举报受理制度，由河长对各类投诉举报进行详细登记，抓好跟踪落实和情况反馈，做到件件有受理、事事有回应。落实重点项目协调推进制度。掌握河长履职情况。

　　为形成高压执法态势，江山还从环保、公安、市场监管、国土、规划、农业、供电、砂石办等相关单位抽调人员组成“五水共治”联合执法小组，严格实行统一抽调、集聚办公、重点执法的实体化运行模式，集中开展联合执法行动。养殖污染整治“百日攻坚”行动期间，联合执法组共开展联合执法检查猪场841户，强拆107户，助拆104户，入户推进415户，立案查处猪场148户，下达处罚告知书61起，处罚决定书12起。联合执法组还先后开展了“春雷亮剑行动”“零点清源行动”和“周末专项执法行动”等一系列环保专项执法行动，使得联合执法成为常态。

项目为王统筹推进　强筋健骨固本培元

　　江山地处钱塘江源头，高度重视饮用水源的生态保护，饮用水水源水质达标率多年来始终保持100%。2012年以来，江山与娃哈哈集团多次联系，经过严格的实地考察、取样后，双方基于良好品质的水源，决定开展合作。江山娃哈哈饮料食品有限公司位于江山-柯桥山海协作产业园H-1区块，项目用地300亩，总投资达10.5亿元，分多期投资建设。一期引进一条德国制造的多功能高速生产线，是目前娃哈哈集团最先进的生产线，产能可达到每小时5.4万瓶。项目一期工程于2014年9月25日开工建设，投资约2亿元，一期投产后可完成生产销售2亿多元，税收可达1500万元。目前，该项目已完成办公楼、宿舍楼及主体厂房建设。

　　这只是江山“五水共治”中以项目为抓手的其中一个案例。去年以来，当地排定“五水共治”相关项目40个，年度计划总投资12.32亿元。项目涉及江山港凤林段、峡口段等中小河流治理、PPP模式建设的峡口水库引水工程、强库工程、化工行业搬迁入园项目等方面。这些项目一旦建成并发挥效益，将极大地推动全市域、全流域治水的进程。当地还投资3600余万元，加快鹿溪污水处理厂一级A出水提标改造，并于去年7月底建成投产；首个BOT项目——日均处理能力2万吨的贺村污水处理厂，去年3月上旬培菌成功并投入试运行；新建污水管网43.22公里，改造提升集镇污水处理站6座，目标出水水质一级A标准。

　　在一众重点项目中，江山主抓城乡生活污水处理和农村垃圾分类两项“牛鼻子”工程。在前年已完成78个村农村生活污水治理工程的基础上，去年又安排130个村实施农村生活污水治理工程，全面推行四个“1+N”工作机制，实现施工主体、处理工艺、监理监管和考核验收“四位一体”，全方位管控工程建设进度和质量。同时，纵深推进农村生活垃圾分类工作，将其作为中国幸福乡村提升版的重要内容，在创建及复评、美丽村单项创建实行“一票否决”，新塘边镇全镇域19个村实行垃圾分类，江山市年内100个村完成垃圾分类处理。

　　山清了，水美了。江山充分利用自身优势，以及“五水共治”带来的“红利”，大力发展旅游休闲产业。比如，在全长11公里的三卿口溪沿线，打造峡里风草原，建设民宿区、帐篷区、烧烤区、服务区、游乐区、垂钓区、紫薇花海观光区及儿童游乐设施等。峡口镇还先后在草原上策划了风筝节、烧烤节、帐篷节等活动，聚集了大量人气，成为省内外游客纷至沓来的一处景点。