以水为名 润泽一方

　　——慈溪“五水共治”著华章

　　陈潇奕

　　慈溪是一颗璀璨的明珠，地处东海之滨，杭州湾南岸，是长三角经济圈南翼工商名城和宁波都市区北部中心。这里涌动着自我净化、自我升级的城市韵味，这里安放着老百姓无数的梦想与憧憬，这里谱写着城市美、人水和、生活好的动人诗篇。

　　这座以水为名的城市不负“慈溪”之名，争做治水先行者，以“五水共治”为契机，不断美化生态环境，截污纳管，加强农村生活污水治理，同时以壮士断腕之势倒逼经济转型。两年来慈溪形成了一套良好的工作机制和工作方法，走出了一条平原治水的科学之路。如今，慈溪已经引得清水复流，115条“三河”全部完成治理，一批老牌“黑臭河”成功摘帽，劣五类水体下降近40%，成功创建成为省“清三河”达标市，并被授予浙江省2015年度“五水共治”工作优秀县（市）“大禹鼎”。

水岸共治　驱动治水新引擎

　　水是生产之要。自“五水共治”全面启动以来，慈溪市以治污水为重点，以“清三河”工作为突破口，按照“分步实施、有序推动”的总体思路，先易后难、先治恶水，做到全方位的生态治理。“五水共治”全面铺开以来，慈溪铁腕重拳，相继完成了六大重污染行业和合用场所整治，治污治患的同时也治理了城市乱象。

　　2015年共淘汰落后印染产能2.4万吨、纸制品7万吨，改造高污染燃煤锅炉159台；拆除合用场所706家、关闭4380家、整改17497家……随着新一轮落后产能淘汰三年行动计划的实施，全市324家重污染企业实行“一厂一档”式监管，与水环境污染关系密切的“低小散”和涉酸行业等污染源成为环保重点整治对象。2015年慈溪市更是以涉酸行业为突破口，着手对区域性污染行业进行专项治理，完成重点涉酸企业执法检查129家，累计作出行政处罚3家、限期提升整改13家。同时，农业治污也同步进行，累计关闭禁养区畜禽养殖场128家，完成宜、限养区养殖场提升整治108家。重拳出击加强联合执法，2015年共作出水环境行政处罚案件179起，办理刑事案件32起。

　　受区域发展模式、外来人口的大量集聚和老百姓生活习惯等多重影响，污水直排曾经使慈溪境内的水环境污染严重。为此，慈溪不断加强“全域覆盖、城乡联网”的污水处理设施建设，新建污水管网31.88公里、完成截污纳管639家、发放排水许可证645家。启动污水纳管和水质超标专项整治行动，加强以排水户为主体的Ａ、Ｂ、Ｃ分级日常门户和网格管理制度，提高污水管网的运行效率和设施安全。同时着重强化农村生活污水治理，2015年共完成农村生活污水治理项目93个，并在全省率先实施“标准示范段”“飞行检查”质量监管机制。深化推进“无违建河道”创建，累计拆除102处共4.02万平方米。同时，顺利完成公厕改造238座，完成率达203.4%。

制度落实　唤醒治水源动力

　　“咦，这里怎么有漂浮物？”大路门江高兴段“河长”傅成立正在巡河，看到大路门江与六塘横江闸口交界处出现了不少漂浮物。他立即联系河道保洁人员，要求在第一时间内把垃圾清理干净。

　　“这样的巡查，一周至少要有一次。哪天巡查发现了什么问题、群众有什么反映，这小本本上都要记得清清楚楚。”说着，傅成立扬了扬手里的“河长日志”。

　　为了使“治水不断档”，春节后上班初始，慈溪市全体“河长”就正式开启了“河长”巡河模式。据了解，在长河镇镇域内80条大、小河道，每条河道的“河长”都积极开展巡河活动，全面落实“河长”巡河制度，深化巩固“五水共治”成效。在全面开展“河长”巡河督查的同时，该镇也积极组织村工作人员、青年志愿者队伍、党员服务队伍等相关组织开展“五水共治”宣传发动工作，积极争创“五水共治”开门红。

　　“我们的‘河长’名字和电话就写在河道旁的公示牌上，随时接受社会各界和群众监督，也能及时听取群众对河道治理的意见。”慈溪市水治办工作人员指了指一旁的河道公示牌说道。

　　为了坚持常态长效，力抓制度治水，慈溪市主要抓好“三个三”。首先，严格落实“三级河长责任”。以34条市级“河长”河道为重点，建立“一张地图、一本台账、一张公示牌、一套整治方案、一个电子信息系统”的“五个一”办法，实行“河长”单位周末巡河、市级“河长”河道月度通报等制度。探索实施了“河边问河”机制，以镇（街道）班子成员为重点，每月就其担任“河长”的河道进行现场考核，并与领导干部年终考核相挂钩。其次，严格执行“三项督办制度”。主要是“河长”领衔督办、挂牌督办、常规督办三项制度：领衔督办是34名市级“河长”督促落实各自担任“河长”河道的问题整改，增强领导力和执行力；挂牌督办主要针对个别突出问题，比如黑臭河治理、重点污染源整治等，落实责任领导和责任人，制订整治方案限期办结；常规督办主要针对普通性涉水问题，以督办件形式开展。2015年已实施“河长”领衔督办9件、挂牌督办21件、常规督办17件。再者，严格实行“三项考核机制”。把治水作为镇（街道）一把手考核的重要内容，考核比重达到10%，列各个专项考核之首；设立100万元专项考核奖励资金，奖励治水工作出色的镇（街道）和“河长”单位；设立150万元专项奖励资金，奖励水环境整治先进村。

全民参与　汇集治水正能量

　　水资源与老百姓生产生活息息相关，而“五水共治”既是民生工程，也是民心工程。在推进治水的过程中，慈溪注重发挥政府的引领作用，同时重视依靠群众、发动群众，既参与建设，又参与监督，通过发动“十万”网民引导、动员“百万市民”参与、联动“千名河长”与“万民群众”共治等水环境治理大行动，构建了全民治水的良好工作格局，进而实现政府、企业、居民之间的相互监督和相互制衡。

　　全城治水，全民参与，让每一个城市居民投入这场“五水共治”的攻坚战中。首先发挥意见领袖的作用，聘请15名“网络大V”担任治水监督员，以此带动10万多网民，积极开展“寻找身边黑臭河”等活动，多方征集水环境问题线索及治水“点子”。同时，组建“网民监督微信群”，第一时间收集问题线索，第一时间作出答复响应，第一时间公布整治方案、治理进度及结果。2015年以来，线上各渠道网民所提出的67个治水问题，均第一时间在治水网络平台上得到了及时处置。

　　“这是一场没有门槛的问政。”网友“守望壹号”表示。

　　开展“五水共治”以来，慈溪市社会各界也积极捐资捐物参与治水，至今共收到“五水共治”社会捐助3.74亿元，有37家企业认领治水项目，建设资金达到1.15亿元，目前已完成投资8900多万元。通过“圆桌夜谈”“民情恳谈会”“治水金点子征集”等活动，鼓励全社会为水环境治理献计献策，迄今已收到治水建议2250多条，吸纳采用合理化措施1450条。

　　在以往每周三开展全民参与“五水共治”集中行动基础上，为进一步深化和完善全民治水参与方式，慈溪市将“五水共治”集中行动转化为“一镇一月一活动”的常态化全民参与机制，目前累计参与群众已超19万人次。对市镇两级河道，每300米左右配备1名义务监督员，监督员在就近企事业单位门卫、沿河党员群众、种植大户中选择，实行全天候、全覆盖巡河护水。同时，制定“河情联系卡”畅通联系渠道，强化全天候、全覆盖巡水护河制度。近一年来，慈溪市义务监督员共举报查处电网捕鱼1402起，较好地发挥了监督促进作用。其中，古塘街道“微冲锋”、逍林镇“河情联系卡”、浒山街道“护河队”等，已成为辖区全民治水的响亮品牌。