奉化:一湾清流润水乡
朱凤娟
奉化:一湾清流润水乡
朱凤娟
奉化是浙江省著名的旅游胜地,更是宁波地区至关重要的水源保护地。奉化境内,东江、剡江、县江3条主要干流,汇聚成奉化江,流向宁波,肩负着守护宁波“八大水缸”中“两大水库”的重要责任。
2015年,奉化着力推进全域、全程、全境、全民治水,深化推进标本兼治、水岸同治、城乡并治、上下游共治、山海平原联治,坚决打赢“五水共治”持久战。全域治水,以污染治理倒逼产业转型;全程治水,以项目建设促进有效落实;全境治水,以环境整治维护生态平衡;全民治水,以共治共享凝聚治水合力。
为深入推进“清三河”治理工作,该市创新开展“源头防控+项目攻坚、常态督查+立体问责、市场运作+全民参与”的“3+3”立体治水模式,在全宁波率先采取购买“第三方服务”等方式,引导社会各界力量的积极参与和监督,有效实现“清三河”由“政府主导”到“社会参与”治水机制的转变和创新。2015年,市控以上水质断面达标率和优良率分别达到100%,饮用水源地和省际交接断面达标率保持100%,位居全省前列,全市22条“垃圾河、黑臭河”总长83.608公里,全面完成整治并通过省、宁波验收,被省治水办授予2015年度“清三河”达标县。
到2016年底,奉化江将达到防洪排涝强化、河道水质净化、沿岸景观美化、发展方式优化的“六全四化”总目标,打造成为落实“河长制”的标杆河、三江六岸的示范段、流域治水的样板工程。
“源头防控”+“项目攻坚”
——由治标转为治本
去年九月,在奉化滕头村外婆溪畔,上演的那一场别具特色的“滕头渔家水上婚礼”,至今让奉化人记忆犹新。总投资4500万元的奉化滕头村外婆溪治水工程一期完工,通过“治水”与“造景”互动,该村推出了系列水上江南民俗活动,给游客带来了诗画般的享受。而这也是奉化治水成效的最现实写照。
坚持根本宗旨,以人民幸福为目的,解决群众重大关切的问题。
治污水是“五水共治”的“大拇指”,百姓感观最直接,也最能带动全局,最能见效。奉化积极打好面源污染防御战。按照“高标准、高质量、高目标”的要求,对化工、造纸、食品、金属表面酸洗等排污企业实行“四个一律零容忍”。积极推进涉水重污染行业整治,以治水为倒逼,加大行业污染整治力度。实施“一月一次”夜查制和错时执法行动机制,建立24小时在线监控平台,坚决淘汰化工、造纸、铸造等高污染企业,改造提升传统产业。累计关停污染行业企业65家,改造提升171家。
农业面源污染、农村生活污水,是奉化最突出的污染源,也是奉化治水的“头号敌人”。
曾几何时,方门村是奉化著名的“生猪养殖大村”。沿着方门江,就有17家养猪户。现如今,所有养殖户转变了思路,决定关停转产,不再做传统的生猪养殖了。这几年,奉化紧抓禁养区内关闭和限养区内整治提升及标准化改造,去年完成年存栏50头以上养殖场治理设施修复和标准化提升152个;去年年底,已关闭拆除禁养区畜禽养殖场180余家,超额完成年度目标任务。
通过“五水共治”的工程化和项目化,使广大老百姓对“五水共治”看得见、摸得着,可检查、可验收。奉化坚持“定人员、定责任、定标准、定时限”,实行按月倒排工期制,集中精力、全力以赴做好项目建设。目前,各项目建设进展有序、顺利,东江剡江奉化段堤防整治、桐照栖凤标准海塘、阳光海湾拦水大坝等重点工程正在攻坚中;泉溪江、方桥、西河路等污水(排水)管网工程有序进行,已投入13213万元,新建污水管网13.9公里;126个行政村农村生活污水工程已全部开工建设,到去年底,投资额已达21000万元,全市农村生活污水处理覆盖率可达到77%以上。
“常态督查”+“立体问责”
——由一时突击到追求长效之态
“这段时间,镇、街道党政一把手天天出没于田间地头,专治‘疑难杂症’。这次环境治理全民上阵,可以说‘无坚不摧’了。”有奉化村民这样说。向“五水共治”亮利剑,2015年,在奉化,不治水、治不好水就得担责。奉化三步走,让“五水共治”动真格。
督查常态化。健全“逢十”常态督查机制,对市、镇街道两级重点河道进行全覆盖、精准化“体检”,图文并茂对河道保洁、畜禽养殖场关闭搬迁、企业污染整治、河道清淤疏浚等情况进行通报,有的放矢地提出整改意见,定期为“河长”们提供一份“五水共治”的“体检表”。截至目前,累计开展督查行动50余次,检查河道2010条/次。
问责立体化。建立了由市治水办、纪委、检察院、法制办等单位组成的行政执法问责中心,对“河长制”履行不到位、多次通报未整改落实、“五水共治”推进不力的,进行“约谈”,敲警钟、亮红灯。累计约谈29人,问责14名党员干部,查清有关单位监管不到位、内部管理脱节及个别工作人员玩忽职守等问题。同时完善环保、公安、镇(街道)等多部门联动工作制,成立由环保、公安、国土等部门组成的市行政执法中心,各镇(街道)成立生态环境综合整治巡逻检查组,以断电、经济处罚、司法诉讼等多重方式严惩违法排污行为,实现刑事侦查和行政处罚的无缝对接。
执法精细化。始终保持对环境违法行为“严管、严控、严防”的高压态势,主动作为、出动出击,对涉危、涉重及环境敏感企业和群众投诉、媒体反映的问题,进行精细诊断、精准监管。累计立案查处企业215家次,处罚金额达871.4万元。同时,对大堰畜禽养殖、尚田水煮笋等5个区块(行业)进行挂牌整治。
“市场运作”+“全民参与”
——由政府主导到社会参与
为寻找“不可游泳的河”,一纸“悬赏令”贴遍了奉化市萧王庙街道的各个村庄,请群众举报违法排污事件,查实后即可获得奖励。不过,半个月过去了,尚无人揭榜。
根据该“悬赏令”,凡找到萧王庙街道境内“不可游泳的河”并举报河道污染源的,可获奖励1000元,同时提出解决方法的奖励2000元,全程参与治理监督的奖励3000元。
为推进“五水共治”,浙江前年曾在全省开展“寻找可以游泳的河”活动,引发社会舆论极大关注。敢于悬赏,萧王庙街道有底气。随着“五水共治”的推进,两年多来,萧王庙街道频出治水大动作,街道境内的18条主要河道均实行了“河长制”治理。据初步调查,目前这些河道水质均已达标。去年夏季,每天都有人前往萧王庙街道的河里嬉水。
而这只是奉化全民治水的一个典型缩影。“五水共治”不可能一蹴而就,需要全县上下持之以恒地加以推进。如何发动群众,更大限度地让群众参与进来,是奉化治水必须要思考的问题。
“治水面前没有旁观者,奉化强化机制保障,群策群力,形成了全民治水护水的强大合力。”奉化治水办相关负责人介绍。为此,他们积极组建“五水共治”志愿者联盟,建立小草、水晶、蓝天、水滴以及“巾帼”治水志愿服务队,新老奉化人共同参加“五水共治”。到目前为止,累计2300人次开展巡查污染源、监测水质、清扫河堤沿岸垃圾等志愿服务专项行动126次;建立环境违法举报奖励机制,出台举报奖励办法,根据实际情况,给予环境问题举报人500元至5000元的奖励和最高不超过1万元的特别奖励,充分调动群众参与环境监督积极性。截至目前,已发放奖励132起,共计25.65万元。
在奉化常照村一体化设施+土地处理型生活污水处理池中,该村157户450人产生的生活污水,通过管网流到处理池进行净化,而远在35公里外的电子监控平台,通过安装的监控摄像头传输回的信息,对污水流量、污水处理设备运行等情况进行实时监控。据了解,常照村的农村生活污水处理设施运维信息化,得益于该市引入的“物业化”第三方托管模式。
在奉化大堰柏坑村,村民们对污水处理设施的建成很高兴。高兴之余,又担心建成后,时间久了谁来管?“现在有专业人士来管理,每个月定期还有人来取水带回去检测,给我们村每家每户都告知了400开头的电话,有问题24小时拨打,我们心里就踏实了。”村民王新说。
奉化深入探索市场化运作治理模式和第三方运营管理模式,鼓励和引导民间资本参与“五水共治”的项目,调动社会各界治水积极性。积极实施排污权交易制度和排污费收缴制度,用价格的杠杆促进市场化运作。金盛镀业、高新镀业、三江电镀、银星电镀等多家企业委托专业治污公司治污;城区县江、大成河等3.5公里河道通过市江河保洁中心建立专业保洁队伍,各镇(街道)与捷达、蓝天等物业公司和非专业公司签订河道保洁协议;委托第三方水质检测机构,对36条市级河道开展每月一测、22条“垃圾河、黑臭河”每季一测的水质监测工作。