拱墅区位于京杭大运河最南端，境内有61条105公里河道，运河拱宸桥常水位1.35米，处于杭州市水系的末端，治水难度大、任务重、情况复杂。近年来，该区以工业废水和生活污水“零直排”为突破口，坚持守水有责，坚持问题导向，坚持水陆并进，坚持治管齐抓，主动打好转型升级攻坚战。随着该区祥符街道顺利通过验收组专项评审，标志着全区范围内生活污水、工业废水实现“零直排”。

　　源头控污

　　“项目化”推进截污纳管

　　以辖区实际为依托，制定“零直排”计划。2012年底，全省率先提出到2015年底实现生活污水、工业废水“零直排”，在此基础上，成立由拱墅区主要领导任组长的工作领导小组，下设截污清水办，抽调专职人员集中办公，负责具体组织推进“零直排”工作。制定《2013-2015截污清水三年行动计划》，用3年时间新增截污7.1万吨/日。对全区61条河道排出口进行了全方位“背靠背”式排查，共发现569个晴天排污口，并对所有排出口进行画漆标识，建立“一口一档案”。

　　以街道为突破口，开展“零直排”攻坚。坚持每月召开工作例会，并按照“7月底、9月底、11月底”3个时间节点，对全区的“零直排”街道进行验收，并将创建情况纳入街道综合考评，切实增强属地街道治水的主动性和责任感。目前，全区10个街道均已实现污水“零直排”。

　　以问题为导向，探索截污新模式。按照应截尽截的原则，探索实践“拆、接、治、堵”的“截污四法”：“拆”即结合“三改一拆”行动，开展沿河违建集中整治，如园中河、姚潭洋分别拆除河道违建2万余平方米、1700余平方米，拆违后配套实施截污纳管，减少了近2000余人的污水直排。“接”即对尚未整体改造且污水难以直接纳管的区域，综合采取外挂式截污渠、临时中转、倒虹管、自控截流装置等方法收集后就近接入市政管网，如李佛桥河、神龙桥河、施安浜河。“治”即对零散分布农居点的生活污水，实行就地生化池处理后达标排放。“堵”即对一时无法确认污染源的河道排污口实行封堵，追根溯源，落实整改。

　　建管并举

　　“智慧化”落实长效监管

　　全市首推河长制。2013年8月在全市首推“河长制”，10名街道主任担任10条河的“河长”，承担包干河道（段）治理工作的指导、协调和监督职能。经多次探索、扩展和完善，形成以“一河一长、一河一策”为原则，囊括区、街道、社区、民间“四级河长”的管理网格。出台《拱墅区河道长效管理工作实施意见》。以建立河长为总牵头，“政府主导、部门履职、河长管理、市场运作、群众监督”的河道长效管理机制为目标，制定“河长制”管理工作考核办法、“零直排”河道创建工作实施方案等文件，细化河长职责，明确工作内容，规范考核机制，完善监督制度。

　　探索“六位一体”的全覆盖监管网络。第一是实行专业部门监管，即在全区5个建制环卫所的基础上，建立接受局和属地双重领导的城市管理综合监管所，实现“市政、绿化、环卫、亮灯、河道”统一监管。第二是积极落实三级“河长”巡查管理，建立河道排污口闭环处置机制，按照“发现、寻源、分派、处置、复核”五步程序进行处理。第三是开展以街道行政区划为单位的地下雨污水管网市场化养护，以此实现雨污管网养护全覆盖，养护企业接受局和属地双重监管。第四是严格执法监管，加大对河道沿岸企业、商家和居民违法排污的查处力度，对环境违法行为“零容忍”。第五是河道排出口第三方监管，把河道排出口监管巡查增加列入市场化养护单位的刚性任务，提高工作标准，扩大作业范围。第六是动员社会监督，充分利用新闻媒体、群众举报监督等力量，及时发现问题，快速整改解决。

　　全省首创河道及地下管网智慧平台。通过“地毯式”普查测量，获取全区61条河道、231公里地下雨污水管网和15263个各类雨、污水井的详实数据，依托大数据、云计算等技术，将地下管网监控、河道水体监管与气象预警归并整合，全省首创河道及地下管网智慧平台，涵盖管网监测、防汛减灾、水资源管理等板块，实现全区水系管理自动化、可视化、智慧化。