以要素供给、产品安全、农民增收为切入点

　　衢江推进农业供给侧改革

　　俞锐

　　2016年中央一号文件首次提出“农业供给侧结构性改革”，力求从供给侧发力，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。

　　今年1月，作为全国唯一的地方政府代表，衢江区应邀参加在中央党校举办的“中国经济发展突破点论坛”，并作“深化农业供给侧改革——放心农业的衢江实践”主题演讲和经验介绍。与会的领导、专家、学者认为，衢江以放心农业为切入点的农业供给侧改革，抓得早、抓得准、抓得实，精准切合了刚出台的中央一号文件提出的“要以发展新理念破解‘三农’新难题，推进农业供给侧结构性改革”的精神，对面上有启发、可借鉴，已经走在全国前列。

　　2013年，衢江区委围绕人们对食品安全的美好期待，迎难而上，顺势而为，率先作出发展放心农业的决策部署，翌年召开的区委全委会更是从战略层面集全区之力来抓放心农业。

　　3年多来，衢江区以要素供给、产品安全、农民增收为切入点，率先探索推进农业供给侧结构性改革，创成国家现代农业示范区、全国首批100个农产品质量安全创建试点县之一、10个国家生态循环农业示范点之一等，《人民日报》、新华社等国家主流媒体纷纷点赞衢江放心农业。

农业供给侧改革基础

——创新要素供给，推动适度规模经营

　　中央一号文件指出，要发挥多种形式农业适度规模经营在现代农业中的引领作用。农业适度规模经营是产品安全、农民增收的关键。衢江区从土地、政策、人才等要素供给端入手，创新机制、服务，推动放心农业适度规模经营。

　　在浙江，种地的收入不足以影响生活，少而散的种植方式难以对农产品的安全负责。2013年以来，衢江区以发展家庭农场为切入点，推动土地向家庭农场、农业企业流转集聚，让“放心农业”成为与农业主体生存发展息息相关的产业，确保主体用心经营，更好地对产品安全负责任。

　　土地集聚后，衢江区相继形成莲花、全旺和富里3个产业集聚平台。莲花现代农业综合区，建成面积2.4万多亩，是传统农业提升的样板区，代表传统农业的转型方向，重点将传统农业提升为生态循环农业，并以此为核心打造生态循环农业小镇；全旺现代农业综合区，建成面积3.2万多亩，是高新农业发展的样板区，代表现代农业的发展方向，重点运用高科技手段，实现农业信息化、自动化管理；富里农村综合改革试验区，规划面积1.8万多亩，是智慧农业发展的样板区，代表未来农业的发展方向，今后将建成农业资本化运作的主平台、农业创业的孵化器，并以此为核心打造智慧农业小镇。

　　土地集聚后，政策来助推。为了调动家庭农场主的积极性，衢江区探索并调整政府资金使用方式，创新“以学代奖”财政激励方式，变补设施为补新品种、新技术、品牌建设和到台湾等地学习，把农业主体的目光聚焦到自身素质提升和产品竞争力上来。两年来，该区组织6批次100多人的家庭农场主赴台湾考察学习。

　　“在学习中，我们接触到更加前沿的发展理念，也进一步激发了我们的创业创新热情。”家庭农场主陈建海赴台湾学习后，这两年搞起了创意农业，相继种出了“五角星”“爱心”和“人参果”黄瓜，还推出“农家土灶”游乐活动，游客自采蔬菜自己烧菜，每逢周末农场都爆满。

　　此外，衢江区大胆探索钢架大棚、农机具和土地经营权等抵押贷款，并在全国首创家庭农场政策性保险险种，为家庭农场适度规模生产经营撑起“保护伞”。该区每年还安排1000万元专项资金，用于农场主培训、新品种推广、社会化服务等方面的补助，推动适度规模经营。

　　人才、科技也是适度规模经营的重要保障。衢江区专门出台了《关于加强家庭农场人才队伍建设的若干意见》等人才激励政策，支持大中专毕业生到家庭农场工作，享受各类补助。新型职业农民政策等创新发展新优势先后吸引海归、大学生、农业专家等高科技人才20多人，大中专毕业生100多人到衢江从事农业生产经营，示范带动当地农户5000多户。同时，衢江区与浙江省、上海市、江苏省农科院进行农业科技合作，浙沪苏农科院在该区建立“专家工作站”和“浙沪苏农科院衢江培训中心”，向衢江区提供科技成果与信息、技术指导与合作、人员培训与交流等服务，以提高从业人员的科技素质。

　　一切创新都指向推动农业适度规模经营，这既夯实了农业打造“放心”牌的基础，也造就了农业大发展的新机遇。

　　如今，全区共引进现代农业投资项目300多个，发展家庭农场1041家，经营面积达16.8万亩，占全区耕地的64.6%。

农业供给侧改革举措

——推进全区域全产业链发展，确保农产品放心供给

　　2014年，衢江区出台了涵盖农产品生产、销售、监管三大环节、八个方面的制度，也就是衢江放心农业的八大体系，以此严守产地环境、标准生产、产品准出三大关口，打造全区域、全产业链放心农产品。

　　放心农产品的生产离不开好山、好水、好空气，严把产地环境关，衢江下了大气力。

　　源头减量，过程减量，排放减量。两年多来，全区削减了200多万头生猪饲养量；百家规模养殖场采用工业化治污、生态消纳等模式，上马治污设施，病死猪实现无害化处理。同时建立土壤环境监测预警体系，对全区家庭农场、企业进行土壤环境普查，环境不达标不种果种菜，并推广“资源——产品——再生资源”循环发展模式，解决农业生产过程造成的“水体——土壤——生物——大气”立体污染问题。

　　就是一个农药瓶，衢江区也不放过。走进不少家庭农场，都可以看到一个小房子，作为农药废弃物回收点。用完的农药瓶、药袋都集中回收处理，避免环境污染。目前合作社、家庭农场的废弃包装物回收率达95%以上，无害化处理率达100%。

　　环境要干净，生产也要有标准。“红糖加酵母做成菌肥，抑制害虫生长；鸡粪拌成有机肥，种出的菜口感好。”在陈建海家庭农场，这些不起眼的土办法，不仅省肥，还能少打药。为了让农业新技术“服水土”，他请专家、访大户，摸索出适合本地的技术标准。如今，他的200亩大棚从种到收，都是“按方”操作，每个棚都有“生长档案”。“我亩均收入能到一万五，全靠‘放心’品牌。”陈建海说。

　　衢江的茭白、葡萄、草莓、柑橘、花卉、茶叶等特色产业，都有统一的标准化生产技术模式图，涵盖产地环境、质量控制等方方面面，让生产主体有章可循、有标可依。消费者最为关注的是农药问题，该区严格把控农资生产经营，在衢江销售的农药等，监管单位都会为其打上二维码，确保来源可查询、去向可追踪、出现问题可查责。截至目前，全区完成测土配方施肥53万亩次，推广有机肥1.35万吨，减少化肥使用量510吨、农药使用量108吨。

　　从田间到餐桌，放心农产品也是管出来的。截至目前，衢江区有105家家庭农场实现了二维码追溯管理，只要手机扫一扫，播种时间、使用肥药以及农残抑制率等一目了然。贴上二维码，亮出农产品“身份证”，在消费者眼中是品质保证，生产者心中则是警钟长鸣：“一旦有问题，可以追溯到我们农场，就等于砸了自己的牌子。”

　　衢江农产品除了二维码追溯质量，21个乡镇全部配备了检测站，272个行政村配备农产品检测协管员，负责抽检、送检工作，全区形成一张覆盖区、乡、村以及家庭农场四级的检测网络，让不合格农产品无处遁形。

　　更为严厉的是，衢江区在2014年建立了涉农项目资金负面清单，对发生重大农产品质量安全事件的生产主体，终生不得享受相关政策补助；连续两次抽检不合格，两年内不得享受相关政策补助。

　　目前，全区已检测的农产品总体合格率达99.35%，省级定量抽检合格率均100%。

农业供给侧

改革成果

——农民共享改革红利

　　作为全国生猪调出大县，衢江区的生猪产业曾占据农业总产值的近半壁江山，是衢江农民收入的主要渠道。近两年来，虽然生猪大幅减量，但农民收入仍然以10%以上的增幅增长，这主要得益于放心农业的发展。

　　在产销供给上，衢江紧扣新阶段下市场需求变化，不断优化农业产业结构，做好加法和减法文章，一手调减柑橘等传统产业的“过剩产能”，一手不断扩大油用牡丹、金线莲等新兴产业的种植面积。

　　目前，该区莲花、全旺、富里三大农业板块区域范围内农民收入高于全区平均水平30%。农业“两区”作为农业转型、农民增收的重要平台，不断推动各类要素资源向农业“两区”集聚，实现“吨”向“克”农业的华丽转身，全区“万元田”6.2万亩，仅农业“两区”就达5.2万亩，占比达83.9%。

　　在杜泽镇，万亩茭白基地，这里茭鸭共养、茭鳖共养，用鸭和鳖来消灭天敌福寿螺；这里的茭白191个指标完全达到出口日本的标准，批发价要比一般的茭白高四五毛钱；以前茭白叶是废弃的，现在嫩的喂羊，好的做草编，剩下的打碎作为食用菌的基料。几项相加，增收将近5000余万元。

　　在全省率先开通的家庭农场周末免费直通车，使家庭农场成为一个个“田园超市”，让消费者通过体验农事生活，增加对放心农产品的信任，也得到了省领导的充分肯定。创新发展的“互联网+农业”，建成了全国首家农村电子商务综合服务站——“乡村淘”、百特汇等一批电商平台，辐射全区75%的行政村，搭建起农场和市场的桥梁。

　　多产业融合带来增收新路子。与宜游宜吃的“田园超市”遥相呼应，衢江区还把现代农业发展与培育农耕文化、休闲旅游相结合，依托盛世莲花国家4A景区、千年农夫小镇等平台，积极推动休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验与放心农业融合发展。

　　目前，衢江区已成功打造现代休闲农业综合体2个，具有一定规模的休闲农业与乡村旅游点达到196家，带动从业人数约2.9万人，放心农产品销售3.95亿元。2015年，周末直通车带动放心农产品销售3.5万吨，销售额1.6亿元，带动周边2000多户农户增收6000多万元，餐饮、包装、物流等产业获利7300余万元。

　　把生态循环、可持续发展理念融入放心农业发展过程中，放心农业的整体效益大大提升。放心农业发展一路走来，越来越受到群众的欢迎，越来越多的衢江老百姓尝到了甜头。