作为一种新型的都市经济形态，楼宇经济在不同的发展阶段，地方政府的关注点、侧重点会不同，其所发挥的作用、介入的程度、介入的方式也不一样。因此，楼宇经济发展过程中地方政府所扮演的角色、服务的模式也不一样。新常态下楼宇经济发展要摈弃房地产开发的思维和对“土地财政”的依赖，注重对传统产业的升级改造，有序推进产业升级和新旧产业转移，避免城市产业“空心病”。

　　提升楼宇的集聚度

　　要素集聚是发展楼宇经济的基础。后工业化时期，城市之间的竞争会更多地表现为对人流、物流、资金流、信息流等重要要素资源的占有和激烈争夺。只有充分发挥楼宇的要素集聚功能，楼宇经济发展才有更为充足的动力和依托。

　　坚持产业化发展。加快推进高端楼宇集聚发展、商圈化发展，不断聚合高端消费、聚焦高端产业，加速形成配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区、中央商务区。

　　坚持特色化发展。结合自然条件、文化资源、产业特色、商业氛围、发展战略等，科学定位楼宇的产业功能、特色，通过政府引导、专业招商、特色集聚等方式，“因楼制宜”、“一楼一品”、“一企一策”地引导行业集聚发展，走错位发展、差异化发展、特色发展之路，避免“同质化”竞争。

　　坚持多元化发展。“鸡蛋不能全部放在一个篮子里”，产业发展也一样。要实现楼宇经济的长期、可持续发展，必须不断调整、优化产业结构，实现多产业均衡发展，建立和保持多元化的经济基础。

　　提升产城的融合度

　　要坚持产城融合发展，对城市功能、产业业态进行统筹协调和合理布局，为楼宇经济发展提供商务服务、生活服务支撑。

　　以楼宇推动区域产业结构调整。依托高品质物业引进高端产业发展，逐步置换、淘汰落后产业，实现楼宇从形态到内涵的升级，从而带动中心城区业态调整、核心商圈的提档升级。

　　以楼宇推动区域要素资源集聚。充分利用楼宇对相同、相关企业的吸附作用，能更大规模地实现产业集聚、资本集聚、人才集聚、信息集聚，促进产业链、价值链的延伸，增强区域产业辐射力、带动力，形成带动区域发展的增长极。

　　以楼宇融合区域产业联动发展。积极吸引现代农业、都市工业、现代服务业在楼宇中集聚，在更高层次上形成现代服务业与现代农业、都市工业的相互促进、协调发展。

　　提升要素的贡献度

　　依托高品质楼宇、企业、物业，通过楼宇招商、腾笼换鸟、盘活存量等，不断提升楼宇经济的税收产出和对当地财政的贡献占比，提高楼宇的经济效益。

　　梯度培育提总量。对区域内的楼宇经济发展实行“梯度培育”，加强对区内重点楼宇的跟踪分析，提前介入、分类施策、个性服务、逐案优化，提升成熟“亿元楼”、“千万元楼”的能级，助推“准亿元楼”、“准千万元楼”晋级，扩大“亿元楼”、“千万元楼”的后续储备。

　　“腾笼换鸟”创增量。对历史文化深厚、环境资源独特的城区，可依托老大楼、老洋房、老厂房、老场馆等独特楼宇资源，“度身定制”个性化需求，让“旧楼宇”重新焕发“第二春”。

　　因楼制宜活存量。针对现有存量资源，科学制定楼宇整合、改造、提升方案，加大政策支持力度，鼓励楼宇产权单位通过包装策划、置换改造等形式，使闲置楼宇、效益不高楼宇等“重焕生机”，降低楼宇的空置率。

　　【作者单位：杭州市政府研究室】