淳安：破旧立新绘美景

　　美丽县城添新颜

　　文/刘 健

　　淳安，地处千岛湖秀水之滨，这座美丽的浙西山城正在绿水青山之间，用“三改一拆”勾画、实践着全新的两美之梦。

　　2014年3月6日，淳安“无违建县”创建正式拉开序幕。面对涉及面广、情况复杂的“无违建县”创建工作，淳安“无违建县”创建指挥部制定了一套严格的考核和督查机制；开发了一套违建拆除信息直报系统；建立了一户一档一表，使每幢房屋都有“身份证”；成功打造千汾线、淳杨线、千威线三条精品绿道线路……

　　让我们一起来看“无违建县”工作的淳安速度：截至2015年底，淳安共拆除违法建筑170余万平方米，收缴有偿使用费5400余万元，拆出可利用土地1590余亩，拆后土地利用率达到90%。2015年全年新拆违法建筑26.10万平方米，完成杭州市下达的全年5万平方米拆除任务的522%。

　　拆出田园好风景，改出美丽新家园。“无违建县”创造了美丽的淳安新貌：城中村正在减少，破旧简陋的老小区换上了“新衣”；废弃的旧厂房焕发新生，时兴的文创产业兴盛起来；路边、河边、小区内，违法建筑拆掉了，县城变得更美。这些看在眼里的美丽，让“无违建县”真正得到了淳安人民的拥护。

　　2015年7月，淳安被浙江省政府评为“无违建县”创建先进集体。同年10月，经过近两个月的无违建村验收，淳安422个创建村和11个社区全部达到“无违建村（社区）”标准，3000余个大小问题得到整改，23个乡镇成功通过杭州市“无违建乡镇”验收。

即查即拆

实现违建监管全覆盖

　　自打响违建拆除的第一枪以来，淳安坚持“一把尺子量到底，一个标准执行到底”。在2014年拆除违法建筑145.22万平方米的基础上，2015年3月，淳安在全县范围内重新开展了针对既有存量违法用地、新增违法用地、一户多宅、建新拆旧等问题的调查摸底，用70余天时间建立了非常清晰的农村“一户一档”、城区“一幢一档”，使每一栋（幢）房屋都有了“身份证”，做到违建监管全覆盖。截至目前，淳安已基本完成存量违建“清零”目标。

　　除了对农村和城区居民区的违建重点处置外，淳安抓住深入调查摸底的契机，将少量、零星企业违建一并纳入拆除范围，对经济开发区、旅游度假区、姜家产业区块、高铁新区等大平台及3个有工业园区乡镇的企业违建实施全面整治。截至2015年9月底，淳安共摸排出企业违建11699平方米，已拆除11019平方米。同时，结合今年“无违建县”创建工作，对历年卫片执法未整改的案件，进行逐宗排查、逐一核对、逐件整改。

　　“半天制”是淳安“无违建县”工作的一项创新举措，明确规定每个无违建创建村至少用半天时间验收，从时间上保证对基层违建查得细致、检得全面，避免了“无违建县”创建工作流于形式。验收结束后，验收小组对照省市创建标准和淳安县制定的无违建村创建标准，对每个村形成验收报告，对每个乡镇形成评价报告，真正发现创建中存在的问题，并限时督促予以解决。

　　淳安还专门开发了针对无违建县的信息统计直报系统，明确要求所有乡镇从调查摸底到违章建筑拆除的所有信息，均由信息统计直报系统进行上报，要求拆前、拆中、拆后照片一一对应，无违建县指挥部进行逐宗审核认定，并组织人员对上报信息进行现场督查和核实，真正实现对违建监管的全覆盖。

防违控违　力促新增违建零增长

　　“拆违不是终点，要实现秀水富民，关键还要防违、控违。”淳安“无违建县”指挥部办公室主任严建刚说，事实上，在“无违建县”刚开始创建之时，淳安就已经在思考，如何做好“用”的文章，想好“控”的办法。

　　在前期论证中，淳安通过2个多月20余次的反复研究论证，先后到162个村上门征求意见，最终形成了“1+3”的政策体系，即1个总体实施意见、3个配套子文件（集体土地违法建筑认定处理意见、国有土地违法建筑认定处理意见、控制新增违法建筑的意见），在配套政策出台方面走在杭州市乃至全省的前列。为防止新的违法建筑出现，淳安还专门出台《关于全面控制新增违法建筑的实施意见》，进一步明晰和落实防违控违监管职责，并创新推出了农村建房“挂牌施工”制度，主动接受群众监督。2015年4月底，淳安率先完成国土“一乡一所”改革，完成了对国土所的调整设置，按照国土管理重心下移的要求，撤销国土中心所，使乡镇在国土管理上权责更加匹配。

　　针对农村沿湖、沿线、沿溪的违法建筑，淳安强化部门协同配合，建立交通、水利、林业等部门和乡镇联合动态巡查机制，形成合力治违、控违机制。在落实农村建房“挂牌施工”制度的基础上，2015年，淳安创新实行沿湖沿线农民建房“带方案审批”制度，确保农民建房与沿湖沿线环境相协调，而对于一般的农民建房，淳安也将进一步简化农村建房审批环节，将审批权力下放到乡镇，提高农村建房审批效率。宅基地问题上，淳安还鼓励农村探索级差排基、有偿选位等创新方式，充分利用土地规划布局微调机会，合理设置农村居民点。

　　另外，淳安启动实施了违法建筑有奖举报制度，视违建体量大小给予一定金额奖励，通过群众参与，共解决信访投诉122件，克服了过去“管得着的看不见，看得见的管不着”的弱点。

问责曝光　杜绝创建工作不作为

　　“拆违工作有拖拉就要被处分，这在以前是根本不可能的。”日前淳安一名被行政记过处分的乡镇干部说，被处分的原因就是未在规定时间内完成拆违任务。

　　针对拆违工作效率不高、履职不到位的现象，淳安始终保持严肃处理的高压态势。2015年5月，淳安纪委对6个乡镇和部分领导干部在“无违建县”创建工作中履职不到位、工作执行不力等问题进行通报处理，责成6个乡镇党委政府向县委、县政府作出书面检查，并对10名领导干部进行问责处理，其中2名受到行政记过处分，8名受到诫勉谈话。淳安县纪委相关负责人表示，这是淳安近年来处理人数最多、最严厉的追责案。

　　为了推进“无违建县”创建工作，淳安建立了乡镇督查、指挥部督查、联系县领导督查的“三级联动”督查机制，实行分片巡查、定村包干、到岗到人的网格化联动巡查机制，以周报的形式对乡镇创建进展情况进行排名通报，对未能完成进度或存在上报信息不实的，实行“第一次进行约谈，第二次进行通报批评，第三次进行责任追究”的问责机制，通过媒体曝光、暗访交办、排名通报、约谈问责等措施发挥督促作用。2015年淳安县防违控违办开展的8轮督查和无违建村验收，全县23个乡镇均实现新增违建“零增长”。

　　另外，淳安还通过签订防违控违目标责任书的形式，细化责任到乡镇分管领导、包片班子成员和包村干部，真正地使每个人都参与到“无违建县”的创建工作中去。同时，淳安将“无违建县”创建工作纳入乡镇和部门目标责任制考核体系，作为一票否决的重要内容，强化监督考核，实行绩效挂钩。

科学拆违　开启美丽乡村新气象

　　陈笑妹是淳安县姜家镇球山村村民，家里新建的三层楼楼房，就在美丽乡村精品线千汾线边上，再过几天，她的农家乐就将在这里开业。

　　在姜家镇球山村淡岭上自然村，一张拆违之后的新规划效果图，就挂在即将完工的村集中养猪房墙上。“当初拆违建房的时候，镇里和村里就事先挨家挨户征求意见，然后根据村民各自的想法，把这些想法都规划到图上，让村民实实在在看得到。”村支书章迁宝说，“淡岭上自然村2000多平方米的违建房，基本上2天时间就拆完了，这张规划效果图起了大作用。”如今的姜家镇，一间间影响村貌的破旧农房被拆除，一幢幢焕然一新的现代化养蚕房、养猪房拔地而起，通过推进“无违建县”工作，姜家镇不仅有效地减少了养殖污染，还吸引了老百姓组团开起了农家乐，发展乡村旅游。

　　像姜家镇一样，位于淳安西北部的威坪镇，是知名的桑蚕之乡，但多年来，工业却一直是发展的短板。近年来，通过项目建设与“三改一拆”相结合，威坪镇拆出了新的发展空间，城镇发展布局更加科学合理，城镇形象得到改善，成为集生态宜居、生态农业、生态工业、生态休闲为一体的工贸型生态新城。来到威坪，你会看到：社会资本注入的威坪方腊景区整装待发；沿湖农家乐、高山民宿民居日渐起色；威坪古街、凤凰山佛教文化等旅游项目愈加火爆；驮岭脚村宅上自然村还被淳安县确定为富丽乡村培育村……

　　立足“拆”字，做好拆改用文章，以拆带用、以用促拆，正是淳安在“无违建县”创建中的一大特色做法。淳安将“无违建县”创建与“五水共治”、农村闲置土地盘活等工作结合起来，全县422个村全部编制了违法建筑拆后土地利用规划实施方案，真正做到“拆建结合，开发一批；拆绿结合，美化一批；拆改结合，提升一批；拆耕结合，垦造一批”。