董波

　　何谓“短板”？语出“木桶效应”，即一个木桶能装多少水,取决于最短的那块板。因此“短板”成了运行系统中对薄弱环节、滞后指标的代称。

　　然而“短板”并非“不足”的代名词。名副其实的“短板”必须符合三个特征：一，该板长短能决定整个桶的水平面，缺之事倍功半，补上则事半功倍；二，是已明显落后于发展阶段应有的水平，“短板”是严重掉链子的那一环；三，要能补得上，虽是薄弱环节但尚不具备补上的条件，那就不是“短板”而是先天制约了，所以“短板”也应是“十三五”期间既该干又能干成的大事。

　　反观浙江发展大局，“短板”在哪里？

　　在经济发展领域，市场机制往往能自动调节供需平衡，一般反而不存在明显的“短板”。若有“短板”，说明价格传导机制有误、市场竞争不充分、资源调配受管控，那是市场化改革的问题。而在社会发展领域，浙江却是明明白白有着一些“短板”，待我们来补上的。

　　比如教育领域，浙江仅有一所“211”高校，优质高校稀缺，导致了支撑浙江发展转型的高端人才不足。浙江外来人口平均受教育年限低于流出省外人口，流入人口中高中及以上人口比例甚至低于全国平均水平。是浙江的低端制造导致流入低端劳动力，还是低端劳动力锁定了低端制造，几乎成了“鸡生蛋还是蛋生鸡”的悖论。

　　比如卫生领域，浙江高端医疗和特需服务稀缺，导致当前高收入群体跨省医疗、跨境医疗成为潮流。基层医疗卫生资源更是不足，床位占比近五年间从14％下降到了9.2％，基层床位年均减少2%，基层医务人员持续流失、医疗服务能力不断下降。医疗服务是健康产业发展的核心，医疗服务不足，医养结合、健康管理、健康信息，以及药品、医疗装备器械等上下游供应链和增值服务的大发展都无从谈起。

　　比如文化领域，浙江文化底蕴丰厚，历史上名人辈出，文化强省渐成气候，但浙江缺乏“航空母舰”级文化企业，规模以上文化企业数量占比低于全国平均水平。浙江基层公共文化设施缺乏有效管理，一些场馆设施建成后因缺少后续资金，难以发挥作用。而良好的基层公共文化服务事关社会稳定与和谐，也是美好生活的题中之义。

　　以上社会领域的“短板”，近期有无补上的条件呢？不仅有，且恰逢其时。因为从需求来看，“十三五”正是中产阶层壮大和消费升级的关键时期，消费热点将从传统的衣食住行转向教育、健康、文化等高端消费；从供给来看，随着社会事业改革加快，体制内资源将更趋开放和流动，社会资本与其联姻，将有效放大供给；从政策来看，近期国务院紧密出台关于新消费新供给、生活性服务业发展等指导意见。

　　从浙江实践层面来看，补“短板”也正如火如荼。产教融合的应用型高校、分立壮大的独立学院、实现升本的专科学校，以及像西湖大学等一批民办研究型大学都在蓬勃发展。浙江将健康产业作为能够支撑未来发展的万亿级大产业培育，一批重大项目、骨干企业和园区平台正在形成……补“短板”，已然成为供给侧改革的重要手段，也成为刺激新消费、培育新产业，推动浙江经济发展的新引擎。

　　要将“短板”真正变为引擎，还需政府和市场层面的共同努力。其一是积极探索社会领域的PPP模式。成功的PPP项目，必须在投入后有持续现金流回报，才能给予民营资本以稳定预期及合理回报。但当前各地正尝试PPP模式的交通等基础设施项目，经济效益和现金流回报堪忧。反而在社会发展领域，很多项目是事业与产业的融合，具有准公共品性质，预期回报能吸引社会资本的介入，政府也能缓解财政投入的压力。其二是要勇当基层改革探索的先锋。无论是教育、文化还是卫生领域，相关改革都是世界性的难题。因此在补“短板”和引擎发力过程中，都会遇到种种体制机制方面的掣肘。对此一方面要积极响应改革“顶层设计”，另一方面也要主动探索基层创新，在国企改革、事业单位改革、混合所有制发展等方面大胆尝试，敢为人先。其三是紧扣需求实施供给侧改革。找准“短板”之后，更要精准发力，让新供给紧紧围绕群众最关心、最直接、最迫切的需求。切忌好大喜功，将“短板”无谓补成了“长板”；更忌南辕北辙、自说自话，将“短板”挪至了它处。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）