本报记者 白丽媛 袁华明

　　扩大有效投资，是供给侧结构性改革的重要内容。

　　政府工作报告中提出，“保持有效投资力度，更加注重结构优化，启动一批大项目，确保交通基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长”，这为浙江今后的发展指明方向——适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。

　　代表、委员们在审议讨论政府工作报告时纷纷表示，有效投资关乎增长、转型和民生，在经济发展中具有关键作用，今天的投入就是明天的产出、后天的结构，加大有效投资对于我省经济转型升级有着重要意义。

　　补齐有效投资短板

　　扩大有效投资是支撑经济稳定增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手，也是供给侧结构改革的重要内容。

　　“发挥政策撬动作用，重点投向民生、农业农村、清洁能源、轨道交通、城市功能提升、特色小镇、生态建设、七大万亿级产业、工业技术改造、研究开发等领域。”在我省推出的“十三五”重点投资项目中，补短板的投资力度进一步加大，投资项目重点集中在基础设施、产业转型、城乡统筹、生态环保和公共服务等领域。

　　九景衢铁路的开工，结束开化没有铁路的历史；大众、纳智捷、吉利汽车等整车项目，让浙江实现整车生产从无到有的新突破；在沪浙闽光缆、杭金丽温光缆等通信网络基础设施的有力保障下，2015年天猫“双十一”网购体验超乎预期，连连刷出消费新纪录……“十二五”期间，浙江大项目投资清单分量重：1.4万亿元投向全省重点工程，这一数字是“十一五”的2.4倍，每年直接拉动GDP增长约1.4个百分点。

　　“天地之大，黎元为先。”加大民生短板的投资，发展才有温度、有底气。梳理新年集中开工的大项目，可以发现，其中一个显著特点就是基础设施类项目多：综合交通项目有56个，总投资达2215亿元，占到总投资的33.3%。

　　“这些项目与民生息息相关。比如，这个月举行的全省重大项目集中开工主会场的城际铁路杭临线项目，既是重大基础设施项目，也是杭州科创大走廊建设的重要依托项目，更是群众高度关注的民生项目。”省人大代表、省发改委主任谢力群表示，通过这样的投资，来加快形成基础设施网络，迅速改善民生公共事业的供给，可以让浙江群众享受到更多更好的公共服务。

　　“政府工作报告中提出要‘实施万亿综合交通工程’，构建内畅外联的‘四大交通走廊’，打造省会到设区市1小时交通圈和全省1小时空中交通圈。如今高铁已经成为一个地区的‘硬设施’，交通‘换轨’直接关系着经济‘提速’。”省政协委员、浙江奥康鞋业股份有限公司董事长兼总裁王振滔说，要以“新金温铁路”的建成为载体，实现交通、脱贫、休闲产业“三个提速”，让浙江交通和经济的步子“快起来”。

　　下行更需有效投资

　　新常态下，投资增速下行压力逐步加大，投资落地难度也在加大，如何进一步提高投资有效性，成为两会上代表、委员们关注的话题。

　　浙江正在用实际行动书写答卷。

　　新年的第一个工作日，我省在扩大有效投资上大手笔开局：总投资6652亿元的614个重大项目在全省11个市同时开工，打响了扩大有效投资的“开门炮”。

　　供给侧结构性改革背景下的“投资”，是结构更优、质量更高的投资，这一点已成为全省上下的共识。一些代表在审议政府工作报告时指出，有效投资关键在于“有效”，我省在抓大项目、好项目时，要围绕国家战略、产业布局、重点领域、市场导向，积极主动谋划，推动有效投资项目及时落地，及早产出效益。

　　谋划好“十三五”及2016年的投资重点领域和重大项目，要把握好国家重大战略实施及都市区经济、互联网经济、海洋经济、生态经济等发展的新趋势。有效投资就是要补足短板，不断提升供给水平。

　　公共基础设施建设带来的经济社会效应是明显的，而产业有效投资将为浙江注入更多新鲜血液，加快浙江产业更新迭代。省人大代表、浙江金时代生物技术有限公司董事长陆敏说，互联网之后下一个热门产业很可能是生物医药产业，我省已将生物医药纳入大健康产业来进行培育，未来前景看好，需要进一步加大投入力度。

　　无效投资，劳民伤财；有效投资，造福民生。代表、委员们热议有效投资时，也希望加强投资的实时监管，真正让有效投资能够发挥作用，不断提高人们的获得感。

　　有效投资钱从哪来

　　有效投资是发挥关键作用的需求引擎，也是扩大有效供给的内在动力。有效投资得有真金白银，但据有关研究估算，“十三五”时期，我省仍存在2000亿元至5000亿元的资本金缺口和2.4万亿元至2.7万亿元左右的融资需求。

　　为缓解融资难，各地积极探索投融资新方式，遵循市场规律，因势利导强化制度供给。“表面看，政府投资和融资缺口扩大是经济换挡期债务风险积累、资金保障难度加大的问题；但深层次看，却是投融资体制机制市场化改革不彻底，融资模式单一，政府性投资‘单兵突进’，没有真正撬动社会资本所致。”省政协委员、经济委主任陈正兴表示，解决投融资缺口的问题，突破口在于政府侧，重点在于投融资体制和模式再创新，关键须在规范政府“为何融”、多元渠道“如何融”、社会资本“愿意融”、风险可控“持续融”四个关键问题上加快改革探索，找到可行办法。

　　“未来一个时期我省政府投融资体制改革，还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，着力推动政府公共体系和社会资本合作的机制体制创新，构建规范化、多元化、市场化、平衡化的适应浙江转型发展需要的政府投融资体制。”陈正兴委员说，举措上可重点在三方面加快改革步伐：首先，改革财政资金使用的体制，着力发挥财政性资金导向效力。其次，改革政府与社会合作的机制，大力推动PPP模式“落地生根”。通过创新模式，合理负债，真正拿出好项目，最大限度调动社会资本参与PPP模式投资的活力。再次，改革政府投融资建设模式，打造新型政府投融资平台。加快市场化改革步伐，推动政府性资金和国有资产盘活，加快资源资产、资金变为资本，改组建立若干支持新型城镇化、基础设施建设、海洋经济发展的新型投融资平台，更多地用“资金变基金”方式支持转型升级。