与时代同行，

　　谱写优质运输新篇章

　　——“十二五”期间浙江道路运输行业硕果累累

　　文 / 陈爽

　　时间，因为充满内涵和故事情节而别具意义。刚刚过去的“十二五”，对浙江道路运输行业的发展进程而言，是一段特殊的时间刻度，其间精彩纷呈、硕果累累。

　　5年来，浙江道路运输行业始终紧紧围绕省委、省政府重点工作部署，将群众满意作为工作的出发点和落脚点，以“公交优先”破解城市治堵之困；全面提升城乡客运一体化水平，让发展成果真正惠及城乡，以一幅落到实处的“民生”答卷，为践行“八八战略”、建设“两美”浙江谱写了精彩一笔；

　　5年来，当“互联网+”和大数据成为社会主流思潮，浙江道路运输行业因势而动，积极拥抱并融合新元素。以信息技术为载体，现代大物流在全国率先发力，交通公共物流信息平台从国内阔步迈向国际舞台，“互联网+”浙江道路运输格局已然成型；

　　5年来，浙江道路运管系统全面审视自我，用深化改革补足机制“短板”，以大胆创新释放发展动力，精简放权，全面激发市场活力；客运、驾培、出租车等领域创新探索不断，升级跨越中的浙江道路运输，始终彰显出“走在前列者”的风范与担当。

服务民生，提升城乡居民出行体验

　　不断提高公交服务质量，使城乡道路运输发展真正惠及城乡，增强居民出行的幸福体验，既是一项无止境的民生工程，也是浙江道路运输行业助力“两美”浙江建设的时代责任。

　　面对城市“拥堵”难题，三年前，浙江省吹响了治堵集结号，以“公交优先”战略破解这一城市管理顽疾。省层面出台了浙江省城市公共交通规划编制导则、公交提升三年行动计划，以此为引领，各地从自身实际情况出发，出台了一系列内容实在、含金量高的政策意见，以政策制度创新激发城市公交发展内生动力。11个地市都出台了公交优先发展的实施意见，建立了成本核算、财政补贴、绩效评价、服务质量考核等四大机制，完善公交政策保障体系，一场席卷全省的“公交优先”战役在各地打响。

　　各地市以公交“两创”为载体，产生了一系列具有地方特色的“公交优先”典型探索：全省近一半设区市开通了中容量快速公交BRT，杭州市公共自行车从6万多辆发展到29万辆，覆盖了100％的设区市、75％的县（市）；嘉兴在全省首推公交运行监测系统，长兴县完成多功能公交枢纽站建设，江山公共自行车创新建设模式，金华完成快速公交系统建设，丽水公交“一卡通”实现县市联网……

　　如今，这项持续了3年的工作成效显著：杭州、宁波被交通运输部列为第二批国家“公交都市”创建城市,先后步入了地铁时代，逐渐形成了地铁、公交、公共自行车等多元化公共交通出行体系，其他9个地市也全力创建“公交优先示范城市”；全省连续重点开展“百线公交提速行动”，浙江200余条公交线路实现了公交“加速度”。全省设区市公交出行分担率（不含步行）年均提升2%，人民群众对公交服务的满意度提升了6.8%，达到83.8%；公交优先发展从过去的部门行为上升为政府主导的市长工程，形成了政府搭台、交通牵头、多部门相互配合、统筹推进的公交发展新格局，公交优先发展新机制也得以确立。

　　随着城市化进程的加快，道路运输在城乡一体化发展中的作用愈发重要。浙江省道路运输行业着力推行多种措施，统筹城乡运输协调发展，完善城乡运输服务体系，为联接城乡空间、促进城乡经济快速发展提供基础性保障。

　　全省各地创新城乡道路客运营运模式，以政府购买服务为基础，通过多种模式推进城乡客运一体化，灵活运用城乡公交、班车、假日班车等形式，以解决城乡公交出行“最后一公里”难题，温州永嘉“乡村小巴”、丽水云和等地“以奖代补”、金华磐安的“隔日班车”、衢州龙游的“区域化经营”等特色化探索，为提升农村居民基本出行服务积累了宝贵经验。

　　截至目前，全省共有1058个行政村新开通了农村客运班车，农村客运通达率从91.6%提高到95.4%，城乡客运一体化整体发展水平达到了交通运输部4A级，居于全国前列，宁波、嘉兴、湖州、舟山等地则达到了5A级水平。2015年，随着《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》的扎实落地，以及与上海签署毗邻县（市、区）公交线路对接协议，意味着浙江正以更广阔的视角统筹城乡客运一体化，和上海之间的省际公交线路开始向“零换乘”时代迈进。

与时俱进，信息化水平全国领先

　　万物互联的当下，大数据信息是最具影响力的灵动因子，在生活中无孔不入。浙江道路运输行业始终与信息化发展的前沿水平同律动，夯实国家交通物流信息平台、壮大大物流网络，提升全行业信息化水平，走出了一条领先国内同行的卓越之路。

　　作为省局具体承建的“部省共建”国家级示范项目，经过近五年的快速成长，“国家交通运输物流公共信息平台”从省内平台发展为省际平台、国家平台和国际平台，是当前国际上唯一具有规模的“物流信息根服务器”，成功构建全球首个物流信息合作机制——东北亚物流信息服务网络，被交通运输部列入“十三五”“三个重大”项目之一，也是国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》的重点工程。

　　以“提高物流组织效率，降低社会物流成本”为根本诉求，“国家交通运输物流公共信息平台”打通了物流上下游产业链，其背后，是一个庞大且完善的互联网络，涵盖行业、区域、部门和国际物流行业，其服务范围纵向贯穿制造、商贸、物流业等整个物流链，横向由公路、水路、民航、铁路等交通领域逐步向海关等跨部门领域延伸，如今，已有40万家企业通过平台实现互联互通；“国家交通运输物流公共信息平台”背后，也有一个各地运管部门共同协作、健康的运转体系作支撑，杭州、宁波、金华等地承担了平台建设的多项任务，各地累计推进平台互联项目182个。

　　浙江省作为“部省共建”推进物流发展的先行示范区，也是部大物流科技示范工程承担单位。“十二五”期间，浙江道路运管系统“以现代物流理念改造传统运输业，以现代信息技术提升运输物流企业”，狠抓规划、政策、服务、市场、舆论“五个引导”，大物流建设在全国率先发力，并取得一系列领先国际同行的发展成果：

　　义乌国际“陆港”城市获联合国亚太经社会认定；传化“公路港”模式被国家发改委、交通运输部等五部委联合推广；全省形成了交邮合作、小件快运、物流商业联盟、农村客货运一体站等多种农村物流配送模式，为“互联网+”时代的农村经济社会发展发挥基础性保障作用；全省先后推出30多个通用软件，以提升全行业的信息化水平；“公路港”的平台模式、嘉兴宇石的供应链模式、玉环陆通的中小企业合作模式、宁波“四方物流”的综合服务模式等实践，成为全国物流的创新典型。

　　过去5年，在道路运输管理领域，信息化建设和应用水平同样得以迅速提升。

　　浙江道路运管系统按照“一个中心、三个平台、N个互联网＋应用”的整体发展框架，以“统一数据采集、统一管理制度、统一闭环应用”的科学发展思路，对运政信息系统进行了全面升级，建立了动态数据采集机制，全省11个市运管局实现了指挥中心“全覆盖”，数据质量和管理水平显著提高。

　　借助市场化手段和互联网平台，相关的大数据服务应用如雨后春笋般涌现，并迅速应用于道路运管实践：96520浙江联网售票官网的手机升级版“巴巴快巴”购票APP正式上线，浙江省客运联网售票进入“指尖”时代；在全国创新“互联网+旅游客运”模式——金华游巴网，被列入浙江省道路客运改革重点支持项目；驾培行业开始触“网”，全省各地推出驾培APP应用，公众学车实现了“掌上预约”。

深化改革，

保障行业运作平稳安全

　　过去5年，浙江道路运输行业实现了健康可持续发展，所产生的每一项发展成果、每一个创新举措，都深刻改变着人们的生活，这与全行业不断深化改革，积极释放创新发展红利密不可分。

　　这是浙江运管系统加快政府管理职能转变、权利不断下放的五年。按照“四张清单一张网”要求，省级运管部门取消下放5项权力事项，只保留客、货运三项许可，出台了《浙江省道路运输改革试点实施方案》和《浙江省深化道路客运行业改革实施方案》，进一步激发了市场活力；承担了部深化客运改革试点任务，在全国率先实施跨市线路审批下放，推进运价市场化，率先组建长途客运接驳运输联盟，提高资源配置效率，提升道路客运行业竞争力。

　　过去5年，浙江运管系统在出租车行业管理、危险货物运输电子化监管、驾培等领域推进的一系列改革探索，走在了全国前列，为国内其他地市改革创新提供了成熟的参考范式。

　　全省635家道路危货运输企业、1.39万辆危货专用车辆，全部启用电子运单管理系统，实现了统一调度、随车携带、电子监管，危险货物运输电子化监管改革全国先行；2010年，浙江启动汽车救援网络系统的开发，目前系统完成平台的开发和基本测试，不久后，将在金华等试点城市试运行，加快形成“集约高效、规范统一”的全省维修救援网络；2015年，义乌市在全国率先启动出租车行业改革试点，得到了部、省的高度重视和充分肯定。杭州、宁波也相继启动了出租车改革，为推动出租车行业市场化发展、提高服务监管水平、消除中国出租车行业垄断“破冰”；浙江在全省驾培行业推广的“先培后付、计时收费”驾培模式，被纳入浙江省交通综合改革试点项目，其中绍兴市的“先培后付、计时收费”培训模式，被吸纳到国务院办公厅《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》文件中；宁波驾培APP，用电子标签替代车载终端设备，用智能手机替代IC卡模式，处于全国领先地位。

　　过去5年，全省运管系统牢固树立“安全第一”的行业理念，通过持续开展“平安创建”工作，进一步完善安全管理制度，保障全行业平安稳定运行。创新推广了定向联系重点企业、“安全行车图”、安全生产约谈、第三方暗查等制度；通过加强人防、物防、技防等，加强“两客一危”以及城市公共交通等重点领域的安全监管；强化建立检查台账、问题台账、整改台账等基础工作，提高了隐患排查整改的有效性。

　　成绩的背后，蕴藏着浙江道路运输行业自成一体的成功密码：

　　这是民生工程真正回归民生，以群众满意为根本出发点的五年。浙江运管坚持需求导向，不断向社会提供安全、便捷、高效的道路运输服务，实现发展成果由人民共享。

　　这是全面深化改革、以创新示范为引领，运管人不怕挑战、勇挑重担的五年。面对行业发展的深层次矛盾，浙江运管系统坚持问题导向，不断深化改革，强化先行先试意识和创新意识，着力破除体制机制障碍。

　　这是浙江运管系统充分发挥上下联动、多方合力共治的五年。省市县三级运管部门做到统筹协调、分级负责、上下联动、步调一致。各级运管部门紧紧依靠地方党委、政府和交通运输主管部门，加强与相关部门的配合，形成了政府牵头、多方合作的行业管理机制。

　　这是浙江运管系统始终坚持安全第一、确保行业稳定，时刻将安全问题置于重中之重的五年。浙江运管系统牢固树立“安全第一”的行业管理理念，坚决做到管行业必须管安全、管业务必须管安全，稳步推进行业管理改革，确保行业稳定，促进行业和谐发展。

　　这里有一群敢于创新、勇于奉献的运管人，默默奉献了五年直至更长时间，共同擦亮着“最美行业”的靓丽光环：道路运输行业廉政“惩防体系”实施方案全面推进，使党风廉政建设迈向了一个新的高度；“最美方向盘”等主题活动温暖落地，使吴斌、舒幼民等最美司机群体脱颖而出；“3561服务班组”“丁晓春车队”等一大批最美服务品牌在全省范围内逐渐叫响。一系列最美行业创建活动，构建出浙江运管完整的最美行业创建体系。

　　浙江省道路运输行业用一份精彩的答卷为“十二五”画上了美丽的句点。成绩属于往昔，“十三五”的大幕已经开启，浙江运管将进一步释放“四大体系”蕴藏的发展能量，用苦干实干的工作作风和饱满的建设热情，谋划优质运输新的发展篇章，为高水平全面建成小康社会以及“两美”浙江建设大业书写新的精彩。