河长领衔，群众成为治水的“核心竞争力”

　　海宁：留得清水润潮乡

　　撰稿 李迪刚 李喆

　　水乡海宁，河网密布。

　　人与水共同演绎的文明，有了精致灵动的海宁。可有谁能想到，千百年过去，这一方流淌着诗溪的大地，正面临“有水而无水”的尴尬。

　　面对“水乡没水喝”的窘境，海宁并不甘心。从强化河长领衔，建立“大河长带小河长”流域联合作战机制，到强化监督问效，建立“清三河”重点攻坚作战机制，再到推进“五位一体”农污设施长效运维保障，通过广泛发动和组织群众参与，让群众成为治水的“核心竞争力”。

　　海宁水质正在持续变好。省跨行政区域河流交接断面水质考核从2013年的“合格”、2014年的“良好”，跨越到去年的“优秀”，市级河道43个监测断面四类及以上水体水质占比从2013年的20.9%提升到现在的74.4%，实现了以四类水为主体的历史性转变。

　　一个个新水乡故事，正在潮城海宁不断上演。在这些故事里，我们可以读懂，河长治水，如何有效动员、组织起尽可能多的力量；如何锻造、锤炼出水乡人的生态发展理念；又是如何重塑、凝聚现代农村的家园意识、心灵归属。

大河长带小河长

分流域治水效果佳

　　【长镜头】身为海宁马桥街道人大工委主任，徐发荣担任平阳堰港的“河长”一年有余。如今，他多了一个新头衔——“流域长”。“我不仅要管住自己的河段，也要盯牢大小10条支流的风吹草动。”徐发荣说。

　　此话不假。平阳堰港马桥段有大小支流10条，全长8679米，流经2个村、1个工业园区，人口密，企业多。“小河水质不改善，大河水质也难清爽。”徐发荣说，治水必须靠每条支流的“小河长”和干流的“大河长”共同发力，才能更给力。

　　【全景说】去年，海宁谋求从“河段治水”向“流域治水”转变，马桥街道成为第一个吃螃蟹的镇（街）。全街道将126条河道划分为6个区域，分别由6名街道主要干部任“流域长”，即“大河长”，负责统率本流域各支浜的“小河长”，形成了“大河长”分片包干、“小河长”具体落实的金字塔式治水架构。

　　将“河长制”当成治河的“金钥匙”。以水质改善提升为纽带，使“大河长”与“小河长”成为利益共同体，开展大小河并治，推行流域治水。去年以来，海宁建立完善2469条市镇村三级河道全覆盖的“河长制”管理网络，实施问题联找、方案联订、会议联开、治理联手、成效联享和责任联担等6项工作措施，市级河长每半月一次、镇级河长每旬一次、村级河长每周一次，定期召开“河长制”工作推进会，变“河长”为“流域长”，实施大小河长联动治理，对市级河道两侧200米范围内污染源进行全面普查，建立市镇村三级河长联动会商制度，以“十问河长”强化工作落实，确保河长到河边、知河情、懂治河。同时，还对30条市级河道（段）调整配备由海宁市公安局领导和派出所所长担任的“河道警长”，深化环保公安环境联合执法，2014年以来，共向公安机关移送违法案件33起，11人被行政拘留，47人被采取刑事强制措施。

　　每条河道都有了治理“户口本”。去年以来，海宁结合年度制定出台的“河长制”管理工作重点，排出“承包”河道的综合整治、水质改善、河道疏浚、绿化养护的时序、进度等定性和定量指标，通过实施“‘清三河’全达标、劣五类全消灭、市镇村全覆盖”攻坚行动，创新开展河长“微信群”治水，实现图片化反映问题，提高发现问题、解决问题效率。2015年，市级河长累计发现问题并交办完成762个。

　　治水还需“第三只眼”监督。人大政协全程跟踪监督治水，市级机关驻村“第一书记”和工作指导员一线指导治水，组建治水义务巡防队、市民监督团，发动企业家和社会全民参与。组织开展“走进百村千河、关注治理实效”监督活动和“聚焦‘河长制’·发现好河长”活动，已挖掘并宣传9位爱水、护水的好河长典型。调整完善“河长制”公示牌，更新公示牌信息，公布河长职务和手机号码等，确保监督电话畅通，通过治水强化了干部的责任担当，治出了全力干事创业的“精气神”。进一步强化社会监督，凸显“全民治水”的氛围。

问题亮相藏不住

责任人脸上挂不住

　　【长镜头】“媒体曝光及作风效能问责，表面上‘伤了面子’，实际上对我们工作是巨大的推进。”说起因治水不力而被问责一事，海宁市马桥街道新塘村党支部书记姚强忠仍感触颇深。

　　原来，位于马桥街道新塘村一处10余亩的违建废品收购点及一家养猪场，污水直排附近桐木桥港，造成河道污染。《海宁日报》等当地媒体对其重点曝光。与此同时，政府启动责任倒查机制，对该河长、副河长等3名干部分别给予口头效能告诫、通报批评等问责处理，并扣除每人1000元至5000元考核奖，转入“五水共治”募捐资金专户。

　　问责的压力，催生整改动力。仅用了短短一个星期，现场基本整改到位。如今，走进新塘村，面貌焕然一新，原先污水横流、臭气熏人的废品堆场，已种上郁郁葱葱的苗木，违建猪棚也已复垦成良田。

　　【全景说】近年来，海宁将“督办制”作为担当“试金石”。立足聚力加压、强化监督、长效巩固。

　　——全面推行公开曝光制。始终坚持开门“治水”，将监督电话由上班时间延伸至24小时受理，发挥办官方微博的监督作用，在市级媒体《海宁日报》、海宁电视台开设“曝光台”和“今日聚焦”栏目，实行负面典型一天一曝光，曝光典型问题河道和责任人，让河长和责任单位主要负责人在媒体当面表态，从而“让问题亮相藏不住、让责任人脸上挂不住”，同时及时跟踪问题整改，做到发现问题不放过、责任不落实不放过、问题不整改到位不放过，2015年以来已累计曝光并跟进112条问题河道的整治，交办处理电话和微博投诉237件，进一步表明“铁腕治污”、攻坚“清三河”的决心。

　　——创新推行挂牌督办制。出台《关于确保“五水共治”、“无违建”创建顺利推进的五项纪律要求》，由“五水共治”办与市纪委、督考办联合组成督查组，实施治水等重点工作“警中警”督查，重点对未通过验收的河道实施督查，直接到现场检查、踏勘，并查阅台账，交办问题，限时整改。对上级督查、领导交办、媒体曝光的问题河道实行挂牌督办，明确挂牌原因、责任人和整改限期，通过集中开展现场检查验收，对达到整治要求的河道实行摘牌销号，凡未达标的河道实行黄牌警告，累计分五批公布市级挂牌督办河道115条，督促整改100多次。

　　——严格推行考核问责制。进一步细化责任，倒逼工作落实，在对问题河道进行曝光、限期整改的基础上，健全问题河道回访机制，实施“清三河”回头看承诺整改机制，联合督查组到现场检查、抽查“三河”整改不到位和反弹情况，并以现场交办和督办单等形式督促责任单位限时整改、跟上进度。充分运用挂牌督办成果，强化责任担当，对河道治理责任落实不到位等典型问题，市镇两级纪委主动介入，根据情节轻重，分别采取停职检查、书面检查、诫勉谈话、扣发奖金、效能告诫等多种形式实行问责，累计114名干部被追责。

水里问题岸上治

潮乡清水复长流

　　【长镜头】海宁市黄湾镇（尖山新区）五丰村万安桥堍，王亚峰拿着手机正拍摄黄湾港两岸美丽风光。“我喜欢摄影，河道及周边环境变好后，家门口的风景也美了，随手一拍都是美图。”她说，以前一河之隔有家喷塑厂，喷漆经常随风飘散，河面、地面及花草上到处都是油漆，而且气味十分难闻。自从企业腾退后，这里景象焕然一新。

　　水里的问题，根源在岸上。岸上的污染源消灭了，不仅河道能变好，岸边居民的生活质量也会提升。

　　【全景说】去年，海宁规划东部（黄湾）生态功能区，结合“五水共治”，将河道沿岸企业分批腾退。五丰村那家喷塑厂也被列入腾退计划。“去年6月企业同意签约腾退。”五丰村党总支书记、黄湾港副河长徐朱海说，企业关停腾退后，村里立刻对370平方米的土地进行复垦。

　　治水倒逼转型。据悉，黄湾镇324家腾退企业，通过落后产能淘汰、行业兼并重组，已分批进入镇“两创”中心。该镇负责人介绍说，“两创”中心预计可培育规上企业32家、科技型中小企业20家，企业发展得以转型升级，与此同时，区域内以水环境为主的生态环境得以明显改善提升。

　　坚持河里问题岸上治，强化控源截污。自2012年以来，海宁全市共封堵河道排污口5020个，腾退市级河道两侧15米范围内工业企业153家。同时，加快治污设施建设，全面推进工业污水、城镇和农村生活污水治理，累计建设公共污水管网1427公里，实现工业污水全入网。

　　大力推进养殖业整治也是海宁根源治水的一大重点。许村镇许巷村原先有一温室甲鱼养殖基地，甲鱼棚面积超2.5万平方米，有甲鱼养殖户18户。由于治理不到位，养殖污染十分严重，周边百姓怨声载道。“五水共治”中，该镇下决心将其全部腾退，复垦土地110亩。随后，有村民投资建起了海宁市瑞泰农业有限公司，计划投入资金500万元开发种植精品果蔬。如今，已建标准大棚设施90亩，冷库60平方米，完成投资149万元。走进该基地，设施井然，环境优美。

　　截断农业面源污染，就要彻底消除畜禽养殖污染源。2013年以来，海宁在嘉兴率先出台《关于促进生猪养殖业转型发展的实施意见》、《海宁市生态畜牧业发展专项规划（2013-2020）》等政策，全力推动养殖业转型提升。通过3年多时间整治，全市生猪存栏从30.8万头削减至1.5万头以下。此外，还拆除全市温室甲鱼养殖棚面积380万平方米，温室甲鱼养殖全面停养。

　　同步开展农村和集镇的生活污水治理工作。近年来，海宁坚持“三分建设、七分管护”和“建管并举、以用为本”理念，确保农污设施“一次建设、长久使用、持续发挥效用”。海宁在嘉兴率先出台《海宁市农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法（试行）》，建立市、镇、村、户和第三方“五位一体”工作体系。各镇、街道也成立相应工作小组，负责辖区内的运维管理工作，形成上情下达、政令畅通的运作体系。

　　尽收尽治，治理标准高。海宁制订下发了《海宁市农村生活污水治理工程技术方案和要求（试行）》等一系列技术文件，并加强了培训指导，对镇、村（社区）负责人、施工单位和监理单位进行专门培训，开展培训活动近50次，累计培训了2000人次以上。

　　据悉，今年海宁农村生活污水治理将通过因地制宜采取“三管两池”和“两管两池一生态”两种治理模式，新增受益农户2.5万户，并实现农村生活污水治理全覆盖。