民生发展是社会建设的首要价值目标，幸福和谐是改革成效的重要衡量标尺。习近平总书记指出：“社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。”党的十八届五中全会提出共享发展理念，将民生幸福提高到社会主义现代化建设的新高度，将增进人民福祉确立为全面建成小康社会决胜阶段的核心任务。全面推进共享发展、进一步增强人民群众的获得感，是浙江高水平全面建成小康社会的必然要求。

　　共享发展是中国特色社会主义的本质要求

　　共享发展是社会主义制度优越性的集中体现，旨在通过有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感。

　　共享发展追求自由全面。实现每个人的自由全面发展，是马克思主义理论一以贯之的最高理想、价值追求和逻辑起点。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯强调了共产主义的优越性，即“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”在《资本论》中，马克思进一步强调未来的共产主义是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。共享发展作为一种包容性的制度设计，蕴含着重视人的自由全面发展的价值导向，是马克思主义中国化的最新成果。

　　共享发展强调权利获得。诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森在贫困问题研究中特别强调了权利的重要性。他指出，“在一个社会所有的合法手段中，权利是最重要的。一个人获得和拥有东西的能力取决于他在社会中的所有权和使用权的权利关系。”共享发展注重起点公平和机会公平，致力于通过有效的制度安排，保证人民平等参与、平等发展的权利，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　共享发展注重能力提升。当代西方国家福利改革的重大成就之一，就是变被动的事后救助为积极的事先预防，强调劳动者个人能力的提升，提出变“福利”为“工利”，建立积极的社会投资型国家。共享发展明确了立德树人的价值目标，把培养人民的社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务，提出推动义务教育均衡发展、强化高校教学水平和创新能力等相关举措，以促进教育公平、提高教育质量，从而为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　共享发展力争消除贫困。人类社会发展史是人类不断同贫困进行斗争，由落后逐步走向繁荣的历史。发展经济学的“二元结构理论”指出了发展中国家城乡差距、区域差距的客观长期性，也论证了由“城乡二元”走向“城乡统一”的现实可能性。共享发展将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会最艰巨的任务，提出充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　共享发展倡导多元参与。政府与市场的关系是经济建设和社会发展的核心命题之一。共享发展以提高国家治理体系和治理能力现代化为目标，要求健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，通过激发社会各界的主动性和广泛参与，重新平衡效率与公平，从而为可持续发展提供内生动力。

　　深入实施“八八战略”，全面推进民生事业发展

　　这些年来，我省始终坚持以共享发展理念为引领，深入实施“八八战略”，全面推进民生事业发展，为高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”现代化浙江打下了坚实基础。

　　加快城乡统筹，形成相对合理的收入分配格局。我省于2010年10月全面实施居住证制度，使制约人口自由流动与公平发展的制度藩篱被逐步清除，为构建城乡一体化发展体制机制奠定坚实基础。在初次分配环节，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。在再分配环节，实行有利于缩小收入差距的政策，注重增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，使两头小、中间大的橄榄型收入分配结构更趋合理。

　　促进就业创业，维护和保障劳动者的合法权益。我省始终坚持就业优先战略，通过实施积极的就业促进政策，着力解决结构性就业矛盾。依托大数据时代“互联网+”的领先发展优势，大力支持网络创业等灵活就业和新就业形态。坚持正确处理改革发展稳定关系，深化和谐企业创建，构建和谐劳动关系，有效维护职工合法权益。探索建立以岗位工资为主的企业收入分配制度和高技能人才自主评价制度，有效缓解企业用工缺口。

　　提高教育质量，完善和创新公共服务供给方式。通过实施人才强省战略，加快打造现代产业人才高地，为全面深化改革、再创体制机制新优势提供智力支撑和人才保障。加强对就业人员的教育培训力度，使就业人员的学历层次和专业素质得到明显提高。增强劳动者的创新精神和实践能力，加快低端劳动力向高端产业工人转型。以居住证制度为依据，制定“梯度累进”的公共服务供给机制，有效回应群众对民生福利的诉求和期盼。

　　实施精准扶贫，有效提升弱势群体的民生福祉。我省构建预警、救助、监督“三位一体”福利救助体系，实现民生领域的制度创新和重大突破。健全弱势群体的利益表达机制和民主参与渠道；构建综合性的帮扶救助体系，推进福利政策的衔接和叠加，增强弱势群体的抗风险能力；深入实施精准扶贫，全面消除人均年收入4600元以下的贫困现象，坚决实现不把贫困现象带入“十三五”。

　　全面推进共享发展，

　　公平公正分享

　　现代化发展成果

　　“十三五”时期浙江要全面推进共享发展，把普惠发展成果作为共享发展的目标取向，补齐民生事业发展短板，让全体人民公平公正分享现代化发展成果，共同迈入高水平全面小康社会。

　　全面推进共享发展，要千方百计地促进人民普遍增收。应坚持“两个同步”的方针，继续完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。进一步健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。要大力推进低收入群体加快增收，创新扶持政策，增强低收入群体自我发展能力。

　　全面推进共享发展，要坚定不移地提升就业创业质量。应坚持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业的新机制。加强创业教育和培训，支持各类科技人才在省内创业。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制。同时加强职业技能培训，创新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。

　　全面推进共享发展，要不遗余力地深化教育体制改革。要以实现起点公平和机会公平为准则，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，全面实现教育现代化。大力推进义务教育均等化，统筹城乡义务教育资源均衡配置；着力提高高等教育发展质量，提升高校引领创新、服务地方的能力。进一步加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作；完善终身教育体系和机制，支持和规范社会力量兴办教育。

　　全面推进共享发展，要毫不动摇地加强社会保障创新。应坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方针，大力推进全民参保计划，加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。进一步完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制；加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制；加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。

　　“十三五”时期是浙江高水平全面建成小康社会的关键时期，要牢固确立共享发展理念，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上下功夫，推动民生事业发展再上新台阶。

　　【作者单位：浙江省委党校】