深化改革 提质增效

　　宁波海关力促浙江外贸稳增长

　　文 / 朱凤娟

　　当前，我国经济发展进入新常态，这是党中央作出的重大战略判断，也是谋划推动海关改革发展的重要依据。适应新常态这个我国经济发展的“大逻辑”，要求海关主动更新观念、深化改革，从体制机制上更好地适应其关于增长速度、发展方式、结构调整、发展动力等一系列新特征、新要求，可以说，海关全面深化改革是顺势而为。近年来，宁波海关紧紧围绕浙江省委、省政府提出的争当“一带一路”建设排头兵，宁波市委、市政府提出的加快“港口经济圈”建设的目标，找准服务促进的着力点，使口岸通关速度更快、成本更低、环境更优，力促浙江外贸稳增长。2015年，浙江省和宁波市进出口贸易交出了一份“外贸寒冬”下温暖的成绩单，据宁波海关统计，2015年浙江省进出口额21566.2亿元人民币，比上年同期下降1.1%；其中，进口4392亿元，下降12.5%，降幅自2015年9月以来持续收窄；出口17174.2亿元，增长2.3%，增速优于全国4.1个百分点。宁波市全年进出口总值6239.9亿元人民币，同比略降2.9%；其中，进口1803.3亿元，下降6.9%，出口4436.6亿元，下降1.2%，与全国水平比较，宁波的进出口、进口、出口分别优于全国4.1个百分点、6.3个百分点和0.6个百分点。以美元计，2015年宁波市外贸总量再破千亿大关，进出口总值达到1004.7亿美元。

改革提速度：

服务企业促进外贸增长

　　作为改革创新先行者的海关，是当前促进外贸发展的切入点和抓手，也是提升全国外贸竞争力的主力军。在宁波众多的口岸部门中，宁波海关无疑是服务改革创新的推动者，通关效率的不断提升给宁波的港口经济增添了活力和动力。

　　早在2012年，宁波海关成为全国首批12个进行“无纸化”通关改革试点海关，率先对这块改革中的“硬骨头”开刀。一系列极具针对性的新规出台后，宁波口岸通关随即迎来“高速时代”——足不出户、轻点鼠标，通关需要的时间单位从“小时”变成了“秒”。

　　宁波外运国际集装箱货运有限公司是宁波的一家规模较大的代理报关企业，公司业务主管简思亲给通关无纸化贴上了“高效”“便捷”的标签：“相比较以前的通关流程，现在在网上轻点鼠标即可完成。通关效率提高了，差错率和通关成本却下降了。”简思亲算了一笔账：“2015年，我们公司共接受企业委托向宁波海关申报了约13.5万票出口报关单，无纸化申报给我们在纸张、打印、快递、交通费等方面节约的成本在20万元以上。”

　　宁波海关从2012年8月开始无纸化通关改革以来，3年多的时间里，通关无纸化在提升通关效能、便捷企业操作方面效果明显。而出口集装箱电子化放行，更是打通了出口货物无纸通关的“最后一公里”，实现了出口通关的全程无纸化。

　　出口集装箱电子化放行是宁波海关在现有通关无纸化的基础上，为做好物流放行与通关无纸化的对接，与宁波港集团、宁波电子口岸共同推行的重大改革。它取消了纸质放行单证的传递，货物放行后海关系统自动向货物监管场所发送电子放行信息，监管场所凭海关电子放行信息对货物进行放行，加快了通关速度，降低了企业的交通、人工和时间成本，这一改变使得企业的通关便捷程度再次得到提升。

　　一系列成绩的背后，凝聚着宁波海关人优化管理、深化改革的辛勤付出。

　　2014年，为了打破海关关区之间、区域之间的“藩篱”，进一步提升通关效能，“区域通关一体化”改革应运而生。宁波海关作为第一批实施改革的海关，积极推进通关一体化改革，使属地企业享受更多的改革红利。

　　远大石化可以说是宁波塑料进口贸易的龙头老大，在上海、宁波、重庆、天津、大连等地都有进口业务。2015年，公司进口量已达到36万吨，同比增长2倍，由于货物进口来源地不同，公司在全国各地的口岸均需要办理货物申报手续。在一体化改革之前，需要委托当地的物流公司办理报关业务，寄送各种单证，一旦通关过程中出现问题，来往沟通十分不便，平均通关时间约为2至3个工作日。采用一体化模式报关后，通关时间缩短至半个工作日，节省物流成本约25%。

　　改革之花不仅绽放在通关环节，为了支持宁波舟山港一体化建设，宁波海关创新开展宁波—舟山集装箱国际中转业务，企业可按照自由选择停靠码头、申报关区、运输路线的原则，在宁波或舟山口岸自主选择开展国际中转业务。正式开通并优先办理“宁波—舟山综合保税区”内支线业务。创新宁波港与舟山大浦口码头保税油跨关区供应监管模式，实现供油、受油两地海关无缝对接，每次供应时间减少1~2个工作日，每年可节省运营成本3800多万元。2015年宁波舟山港累计完成集装箱吞吐量超2000万标箱，名列全球第4位。

突破求创新：

简政放权释放政策红利

　　如果说区域通关一体化、无纸化通关是全国海关改革的“规定动作”，那么在高效完成“规定动作”的同时，宁波海关还主动创新，积极编排“自选动作”，出口货物担保放行就是一例。

　　在北仑海关报关大厅内，宁波优佳报关有限公司业务员杨华光查询到“担保放行”的信息，心中的一块石头终于落地。受益于宁波海关推出的出口货物担保放行制度，他申报的这批归类异议的货物得以在缴纳一定数额的保证金后先予放行。

　　事实上，早在2013年底，此项制度就已开始试行。据宁波海关现场业务处出口科副科长余根来介绍，出现因归类异议等问题导致放行受阻，不但会使企业的出口成本增加，而且会使其信誉大打折扣，在国际贸易中处于被动。为此，针对这部分出口企业，海关推出出口货物担保放行制度，如果出现归类异议情况，凡是经过查验确认不存在涉嫌走私情形或涉及贸易管制的货物，企业提出申请，海关审批同意后可以通过担保的方式先予放行出口货物。

　　宁波海田控股集团有限公司出口业务负责人也为此政策点赞：“我们公司出口业务量比较大，出口产品种类繁杂，偶尔遇到货物被查验认定归类不符，很多时候肯定是赶不上预定的船期的，届时我们也将面临违约的风险。宁波海关出口担保放行政策的出台，给我们吃了一颗大大的定心丸，确保了我们货物的正常出运。”

　　事实上，突破创新带来的政策红利远不止于此。为了深入推进省内海关执法统一协作，力促全省外贸稳定增长，宁波海关积极推进杭甬两关在企业分类管理等级互认，商品归类互认互通，统一案件移交、立案和处罚标准等多领域执法协作，基本实现“执法协调统一、两关如同一关”。同时，与杭州海关密切合作，取消纸质关封和申报单证，实现义乌转关出口小商品全部手续无纸化。开通“义乌—宁波北仑港”铁海联运新通道，采用全程一站式联运和批量申报方式，大幅简化通关手续，实现正常货物进出口“当天申报，当天放行”，企业物流成本节省约10%。试点应用安全智能锁、移动施验封终端等科技设备，加强物流管控，防范转关风险，2015年累计监管金华、义乌出口转关货物76.8万标箱。

智慧助升级：

科技强关迈入“互联网+”

　　“我们当然愿意用H986机检查验，方便。”宁波华捷报关代理有限公司报关员丁俊超说。

　　丁俊超所说的H986学名是大型集装箱检查设备，海关利用H986设备对被检集装箱内货物进行扫描成像，通过分析图像判断货物与申报是否相符。北仑海关查验一科关员小王戏称它为海关的“X光机”。为了充分发挥机检查验效率高、成本低、非侵入式的优势，近年来宁波海关不断加大H986设备的建设力度，扩大口岸机检设备的覆盖面。

　　目前，宁波关区已完成8台H986设备的建构，口岸所有集装箱码头都已经全部纳入机检查验作业范畴，并在全国海关率先实施“分散过机，集中审图”模式。此外，关区在“大数据”的基础上，开发了“机检智能审图系统”和“宁波海关企业产品信息备案系统”，充分发挥非侵入式查验快速高效的优势。

　　“海关布控查验，我们比较喜欢机检查验方式，不需要开箱倒箱，速度还快，比如这次我们出口到韩国的冻红虾仁，不仅倒箱比较困难，而且冷冻箱仓储费用高，机检查验就方便很多。”宁波市合进报关有限公司报关员小刘说。

　　科技强关不仅体现在非侵入式查验方式的不断推广，更体现在宁波海关基于“双随机”制度衍生而来的“智能随机”查验模式。

　　2014年9月11日，国务院领导在天津海关视察时指出：“双随机”是一项制度创新，不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示，要汲取其中的普遍性理念加以推广。宁波海关根据国务院常务会议精神及海关总署全面推广“双随机”机制的要求，努力探索“互联网+”时代监管新模式，自主研发了多个计算机应用系统，逐步实现“智能随机”抽查全覆盖，为构建公平监管、高效通关再添助力。而且，宁波海关在“双随机”的基础上又增加了随机复查复验，二次验核为防范执法风险再筑一道墙。

　　科技强关的脚步并不会就此停滞，2016年宁波海关将主动探索“互联网+”新技术在海关政务、业务、服务等方面的应用，着重推进大数据平台建设，依托互联网和物联网技术，优化监控指挥运作模式，深入推进业务数据与动态查询、业务预警与移动指挥、业务监控与可视化系统的对接工作，切实提高口岸通关速度，擦亮科技强关品牌。

优化促发展：

服务地方助力转型升级

　　2015年，宁波市跨境电商进出口总值突破80亿元人民币。今年1月6日，宁波又成功获批第二批国家跨境电子商务综合试验区。这与海关的大力支持和推进密不可分。

　　为了保障跨境电子商务这一新兴贸易方式在宁波的落地开花，宁波海关积极采取措施促进跨境贸易电子商务的发展，制定《宁波海关跨境贸易电子商务进境商品监管办法》，探索企业分类管理模式，在申报单自动审核、包裹查验等方面实施差异化管理；同时，明确试点企业权利和义务，规范业务运行。2015年5月15日起，实施“全年无休日、24小时内办结海关手续”措施。加强对跨境电子商务的规划指导，在扩大参与试点电商企业审批的同时，引导试点企业与商品的结构调整，帮助试点区域吸引了天猫、顺丰等一批知名企业的参与。支持企业通过开设跨境O2O体验店，实现线下展示与线上订购的优势互补，扩大跨境业务知名度和覆盖面。

　　走进宁波保税区南区新仓库，只见货架上堆满了来自欧美各国的进口货物，工人们正忙着分拣、打包货物。这个仓库是全球顶级的第三方物流服务商嘉里物流的自营仓，仓储面积达1.8万平方米，安装了自动分拣流水线。

　　与此同时，宁波海关的监管也在与时俱进。一方面，将跨境贸易电子商务进出口通关管理系统与宁波海关特殊监管区域智能化系统进行对接，实现对跨境贸易电子商务商品库存的电子化监管；另一方面，在跨境贸易电子商务专用仓库安装一条X光机流水线，对包裹进行自动分拣，同时采取多端口解锁放行、随机抽检过机的验放模式，大幅提高包裹验放速度，日实际最高验放包裹达67万个。

　　特别是宁波保税区自2013年在全国率先开展跨境贸易电子商务试点以来，在试点业务创新、监管服务创新、政策服务创新、供应链管理创新、分销渠道创新等方面进行了有效探索，形成了具有宁波保税区特色的跨境电商发展模式。“亿彩购”就是由保税区管委会和银亿股份深化合作的新成果，致力于提升进口贸易综合服务、打造完整的跨境电商产业链，为广大消费者提供十分便捷的跨境购物体验和进口商品消费体验。自去年12月开业以来，深受宁波用户喜爱。

　　2016年，宁波海关将积极复制推广杭州跨境电子商务综试区经验，创新监管服务机制，推动宁波跨境电子商务综试区做大做强。同时，积极推进宁波国际邮件互换局（交换站）启动开展国际邮件互换、商业快件和出口跨境电商等业务，助力宁波建成全国跨境电子商务仓储物流集散示范区、转型升级引领区、监管服务创新示范区和创新创业先行区。

　　“十二五”的篇章已经完成，“十三五”的蓝图正徐徐绘就，宁波海关将砥砺前行，更进一步，续写新的辉煌。

　　宁波海关相关负责人表示：“宁波海关将坚持改革创新，秉持执政为民理念，破解难题、化解风险挑战，把握地方经济发展的重点和热点，释放红利，让更多发展成果惠及企业和社会。”