习近平总书记指出：“中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续全面深化改革，坚持开放发展，顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。”

　　浙江是资源和市场“两头在外”的典型省份，开放一直走在全国前列。38年来，浙江出口额在全国的位次由1978年的第11位上升到第3位，开放型经济已经成为经济发展和社会进步的重要动力。“十三五”时期，浙江培育开放发展新优势，必须重点突破以下四个课题。

　　全面提升

　　在全球价值链中的地位

　　新的时期，浙江的对外开放环境面临重大变化。

　　一方面，全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂变化，发达经济体开始重视实体经济并推动高端制造业回归，而东南亚、南亚等地区则凭借更为低廉的劳动力成本抢占中国的世界工厂地位。作为传统贸易大省，浙江的出口型中小企业生产经营面临前所未有的困境。

　　另一方面，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，使绝大多数地区面临处在同一起跑线上的新契机，特别是我国“一带一路”战略的提出，有利于推动我省企业走出去开展国际产能合作。站上新的历史起点，浙江要统筹开拓国际、国内两个市场，培育开放发展新优势，在更高层次当好全国对外开放门户。

　　美国加州大学的一份研究报告显示，尽管几乎每部iPhone背后都标注着“中国制造”，但中国工人分得iPhone总价值只有1.8%，而苹果公司却能拿到利润的58.5%。目前我们正在实施中国制造2025战略，目标就是要实现从制造引领到创新引领、从供应链战略到价值链战略、从全球销售到全球经营的转型升级。“十三五”时期，我省的开放发展，必须着重量质并举，更加突出质量，不断提高贸易出口竞争力，不断提高对外投资话语权。

　　牢牢坚持“三个协调”

　　坚持内贸和外贸协调。我们已进入消费崛起的重要阶段，特别是80、90后年轻人对品质生活的追求，蕴藏着巨大消费潜力和空间。从现实情况看，不少国人纷纷出国旅游购物，表明强大的国内消费需求有相当部分并没有在国内释放，这既是挑战也是机遇。

　　坚持货物贸易与服务贸易协调。大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。浙江在文化服务出口、服务外包等领域具有特殊优势，需要加快建立健全服务贸易促进体系，提升服务贸易战略地位。

　　坚持引进外资和对外投资协调。一方面要放宽准入，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，另一方面也要培育一批跨国企业，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

　　重点打造“四大平台”

　　杭州跨境电子商务综合试验区。跨境电商是“互联网+”时代蓬勃兴起的一种新型国际贸易方式。作为我国电商经济最为活跃的地区之一，杭州不仅拥有全球最大的电商平台阿里巴巴，还拥有相对完整的产业链和生态链。“十三五”时期杭州需要突出做大做强B2B业务，继续加大制度创新、管理创新、服务创新力度，更好服务企业参与国际竞争。支持杭州跨境电子商务发展，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，有利于推动“大众创业、万众创新”新引擎的形成。

　　舟山自由贸易港区。舟山毗邻东海和太平洋国际航线，是中外船舶南来北往的必经之地，是21世纪海上丝绸之路的重要节点。2013年国务院批复实施《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出“条件成熟时，探索建立舟山自由贸易园区，逐步研究建设舟山自由港区”。宁波舟山港货物吞吐量已连续6年蝉联世界第一，去年省海港集团和宁波舟山港集团的成立，更为自由贸易港区的发展扫清了体制障碍。积极谋划建设自由贸易港区，推动舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，是推动浙江打造海洋经济强省的重要举措，是提升浙江在“一带一路”国家战略中的核心和基础。

　　义乌国际陆港。义乌是全球最大的小商品集散中心和网商集聚中心。2014年11月“义新欧”班列正式运营，推动义乌成为联系中欧“新丝绸之路经济带”的桥头堡。国际陆港城市建设是打开制约内陆地区国际物流瓶颈的重要举措。联动推进义乌国际贸易综合改革、国际邮件互换局和国际邮件交换站、国际陆港建设，可以充分发挥“一带一路”贸易大通道的重要陆路枢纽功能，也有利于义甬舟开放大通道的拓展和延伸。

　　温州和钱塘江金融开放高地。服务业市场开放是新时期激活市场、推进调结构和转方式的关键，而金融业开放又是服务业开放的重中之重。2012年温州金融综合改革实施以来，推动了全国首部地方性金融法规《民间融资管理条例》出台，首批民营银行温州民商银行开业运行，首个反映民间市场化利率水平的“温州指数”向社会公布，去年又启动谋划了新一轮金融改革。钱塘江港湾两侧集聚了长三角地区最发达的县域经济，这里民营经济活跃，生活配套完善，生态环境优良，对国内外金融从业人才具有巨大吸引力，“十三五”需要积极统筹谋划沿岸金融小镇和金融集聚区，打造全国具有鲜明特色的区域金融中心。

　　着力建立“五大机制”

　　建立外商投资的负面清单机制。改革外商投资审批和产业指导的管理方式，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，分层次、有重点放开服务业准入限制，进一步放开一般制造业。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，提升外商投资监管的科学性、规范性和透明度。

　　建立对外投资的备案管理机制。优化境外投资管理流程，减少对外投资核准范围，逐步实行以备案制为主、核准为辅的境外投资管理模式，实现境外投资工作从以审批为主向投资促进为主的转变。试点建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。

　　建立贸易监管的便利通关机制。精简海关特殊监管区域货物通关监管流程和手续，不断完善优化保税区、综保区、出口加工区等特殊监管区的载体功能。密切结合自身实际，在海关特色监管区域等重点区域率先复制“单一窗口”等试点，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。在确保有效监管前提下，试行企业自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管作业，探索建立货物实施状态分类监管模式。

　　建立港口资源的统筹发展机制。完善省海港集团管理运行机制，推动海港和无水港资源整合和协同发展。创新舟山群岛新区管理模式，在行政层级扁平化改革、海洋综合执法、大通关建设等方面加快探索。支持舟山港综合保税区建设，争取保税燃供地方资质等政策突破，探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。完善三门湾区域统筹发展协调机制，进一步推进象山、洞头、玉环等省级海洋经济发展试点，为全省海洋经济发展提供示范引领。

　　建立区域合作的互惠共赢机制。在对接上海方面，要重点梳理总结自贸区先行先试政策成果，在互惠共赢的基础上，研究制订合理的浙沪合作方案。在对接长江经济带方面，要积极落实长江经济带指导意见，积极参与长江中上游地区产业合作，完善长三角交通、能源、信息、科技等重点专题合作机制和城市经济合作机制。在对接京津冀一体化和东北振兴方面，要探索“投资换资源”、“煤电联合开发”、“粮食生产供给基地”等多种互动合作模式。

　　以开放倒逼改革，是浙江38年来的重要经验。面对新形势新挑战，要坚持开放发展，统筹开放型经济顶层设计，进一步破除体制机制障碍，赢得经济发展和国际竞争的主动权。

　　【作者单位：省发改委发展和改革研究所】