中国基层社会结构快速切换，若不能扎紧基层权力藩篱，任何一块民生“奶酪”的溢出，都可能是一次“小官巨腐”的“机遇”

期待拍蝇涤荡基层腐败污垢

　　王玉宝

　　当中国反腐日益向纵深处挺进，制度上的完善织密，空间上的不留死角，都越来越迫切。

　　在中纪委十八届六次全会上，习近平总书记提到今年纪委工作五个重点，令人瞩目。其中之一，就是推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。省纪委十三届五次全会上，省委书记夏宝龙也强调，要动辄则咎，切实解决侵害群众利益问题。这都显示出2016年中国反腐的一个新动向：中国反腐将继续向深挺进，“剑指”基层。

　　基层腐败，危害甚大。为何？李克强总理曾有一精辟之语：“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。这话，说的不是反腐。但从侧面说明了利益对一个人的重要。村(居)干部虽职级不高，却掌握着关乎民生的重要资源。试想，基层腐败，直接地、赤裸裸地侵蚀老百姓利益，老百姓能乐意吗？也许，对一些基层腐败，老百姓暂时无可奈何，但此恨已在心中“种”下。千万个“恨”的种子埋下去，那就是对党执政基础的严重侵蚀。

　　当前基层腐败形势不容乐观。一方面，基层处于社会治理链条末端，监管容易弱化。另一个方面，基层群众，也容易面临法律意识弱化、信息不对称等尴尬。尤其是，中国正处于一个大改革大发展时代。很多城中村或郊区农村深度融入城市化，带来村集体经济以及相关商业开发的惊天巨变。这成为很多“苍蝇”趋之若鹜蚕食的对象。此中的侵占集体收入、非法获取安置房、在土地等商业开发中“近水楼台先得月”、截留村民补贴等行为，屡见不鲜。一些村干部甚至操纵选举、独霸一方、为非作歹、嚣张跋扈，令老百姓民怨极大，令党形象严重受损。

　　“十三五”时期，无论是全面建成小康社会的补短板，还是扶贫开发中的攻坚战，无疑都是基层群众的巨大福音。但是，倘若基层防腐铁网不能强化，这何尝不也是一些“苍蝇”“蛀虫”的贪腐“机遇”？因而，此次中纪委和省纪委全会，都单独将此“拎”出来加以强调，十分必要。

　　“打虎”可以快速打掉一些大的非法利益集团，但基层反腐所涉空间广泛、机构冗杂，更须细水长流、久久为功，特别是制度之网的强化。

　　首先，强化基层党建。完善基层党员干部的选拔任用，提炼基层党员干部的理想信念成色，强化基层党组织的执纪力度，完善基层党组织议事决策机制。须知，基层党组织本应是伫立一线的坚强堡垒，岂容“阿猫阿狗”占山为王？其次，完善基层权力制约机制、运作公开机制、监督问责机制，促进基层治理体系的规范化、现代化、法治化，打通监管“最后一公里”，激活监管的“神经末梢”。包括基层村组织、企事业、公共服务部门等，都不应是监管“荒地”。最后，打通民意上诉通道。基层百姓申诉、投诉、反映问题要“走投有路”。同时，提升基层群众对中央反腐和国家法治的信心和知晓率，激发群众反腐的主动性。温州市去年以来探索推行农村巡查制度，直抵农村一线“前沿作战”。类似基层创新，无疑值得期待。

　　从基层反腐中，凝聚广泛民意，夯实执政基础，中国反腐将开辟出新胜境。