潘毅刚

　　不久前，中国经济的风向标——2015年中央经济工作会议落幕，会议传递的政策信息是自2008年国际金融危机以来，我国经济政策的一次重大调整，也是新常态下经济政策的一次系统全面阐释。笔者理解，今年经济工作是要打好至关重要的“三大战役”：

　　其一，一场分而击之的“歼灭战”。2015年中国经济运行总体保持平稳，稳中有进，但经济下行压力仍较大，结构性问题尤为突出，一些市场有效需求难以得到满足，一些行业产能过剩却比较严重，房地产库存较大，这些市场产能不出清，企业资产负债表就难以平衡，潜在金融风险的警报就难以解除，企业负重前行下新的投资增长就缺乏内生动力。所以，今年经济工作五大战术任务就是要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。用此次会议的话来说，当下是“绕不过去的历史关口”，问题源和风险口必须加快各个击破。

　　其二，一场标本兼治的“攻坚战”。化解经济周期性问题并不足以带来经济增长动力，推动产业结构、需求结构、要素成本结构、制度结构加速变革，才是提升经济质量效益、推动健康发展的治本之策。因此，此次工作会议提出要推出一批具有重大牵引作用的改革举措，作为推动经济结构性调整的重要动力。今年国有企业、财税体制、金融体制、银行体系、养老保险制度、医药卫生体制等领域的改革的加速推动，将有望大大降低生产成本、税负成本和融资成本，改变供给侧成本结构和市场环境，促进新经济增量迸发，将长期有利于经济保持中高速增长。

　　其三，一场守正出奇的“持久战”。守正就是要稳，出奇就是要新。“稳”就是要稳增长、稳金融，在保持宏观政策稳、经济增速稳、社会民生稳的前提下实现结构调整，降低不合理的负债杠杆，防止系统性风险发生。“新”就是要加大创新发展力度，清除“僵尸企业”，去腐生肌、推陈出新，不断培育引领新常态的经济新增量、新产业、新企业。会议明确提出要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展。当然，这个过程不可能一蹴而就，是一个渐进的过程，需保持战略定力，做好打持久战的准备。

　　简而言之，“三大战役”的关键就是要突出一条主线——加快结构性变革。在此背景下，笔者认为，浙江有必要贯彻落实中央经济工作思路，从需求、供给和制度三方面加快结构性调整，重塑增长新动力。

　　一是加快升级有效需求结构。重点推动消费结构升级，抓住信息消费、旅游和文化娱乐、教育、医疗保健、养老等热点扩大服务性消费、农村消费生产和制度供给；优化投资主体结构，发挥产业投资引导基金、PPP模式支持设施建设和产业发展的作用，用更加市场化的投融资方式，通过有限政府资金撬动社会资本合作共建，提高社会资本投资比重，降低政府直接性投资拉动投资比例。提升贸易层级结构，以义乌“市场采购”贸易试点扩围为重点，探索支持中国跨境电子商务综合实验区建设，鼓励企业布局建设跨境电子商务“海外仓”，构建跨境电商全球网络布局；鼓励高新技术产品进口和服务贸易；紧紧抓住“一带一路”、中国东盟自贸区、中非合作和发达国家实施“再工业化”战略等机遇，“走出去”加强营销渠道建设和国际产能合作。

　　二是加快改善有效供给结构。当前，浙江产业结构面临重大变化，服务经济主导产业结构正加快形成，高端制造产业面临破题，以“互联网+”为主特征的产业融合趋势正在改变产业发展模式、业态和发展规律。浙江也提出了要打造信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备和文化创意等万亿级产业。下一步，要鼓励支持浙江产业供给向着绿色化、服务化、高端化和融合化方向发展，在支持产业供给的政策导向上，变“锦上添花”的政策为普惠性政策，变资金性补助为资本性、基金式滚动投入，变行政性分配为市场化竞争分配，政策着眼点不是放在单纯扩大产业供给上，而要放在如何淘汰落后产能、优化环境、定向精准上，支持更多地企业创新发展、加大人力资本投入、实施生态化集约化改造、加快科技研发、进行模式创新突破，让代表新动能的产业、企业得到良好发展。

　　三是加快推动制度结构性改革。重点推进财政体制、基本产权制度、投融资体制和要素市场化配置等重大改革。以公共财政体制改革作为政府转变的核心突破口，推进公共财政管理改革，加快省属非经营性国资管理体制改革。全面推动基本产权制度改革，全面实施知识产权战略，以知识产权保护改革推进激励大众创业、万众创新，推进知识产权强省建设。以农村产权改革加快农业转移人口市民化。以混合所有制经济改革推进激活民企转型发展的活力。加快形成以“亩产论英雄、节能论英雄、节水论英雄、环境论英雄、科技创新论英雄、综合效益论英雄”的资源要素配置机制。加快投融资体制改革，扩大民间资本进入金融业的比重，扩大债券融资、股权融资比重，探索创新更能够支持小微企业和创新型企业发展的金融服务方式。

　　（作者单位：浙江发展规划研究院）