罚款竟然也能预收！近日，河南周口市郸城县的许多货运三轮车主遇到了一件“新鲜事”：他们被城管局一次性预收了2016年的“垃圾费”和“占道罚款费”，但开具的收费票据批次却是2013年的，且票据上没有收款人姓名和日期。“城管局咋能‘推测’出俺今后一年违规占道的具体情况呢？”车主们一头雾水。

　　这一明显违背常理的举措背后，显然是法律的缺位和权力的错位。按照我国行政事业性收费管理办法等规定，不管单位服务性收费或罚款，都必须要有事实依据和正规票据，也就是说，在没有发生三轮车主制造垃圾、城管局处理垃圾的事实前，“预收罚款”不仅荒唐可笑，更是执法犯法。显然，预交垃圾费的“创举”，其意不在于遏制非法营运，也不在于减少道路垃圾，其目的只有一个，那就是将权力变现，搞执法创收。说得不客气点，三轮车主缴纳垃圾费，就好比是向黑社会老大交纳保护费，“不交麻烦不断，交了可保平安。”

　　每到年末岁初，正是“执罚经济”爆发的重要时点。在个别地区甚至还发生同一公里路段要交两次罚款，甚至出现路政出售“罚款月票、年票”的怪事。当执法变为“执罚”进而演化出“执罚经济”，本应为民服务的公权机关就蜕变成了“创收大户”。更为严重的是，“以罚代管”的背后，往往存在着见不得阳光的猫腻。正是由于收缴的罚款可能流入少数官员的腰包，或者进入相关部门的“小金库”，才会导致此类问题愈演愈烈。

　　“执罚经济”屡禁不止，根本原因是缺乏监督导致少数单位和个人对行政执法权的滥用。在全面推进依法治国的当下，一些执法人员依旧在违法，权利依旧在被滥用，这说明在一些地方国家的政令仍然得不到遵守。怎样让执法者知法守法，怎样让上级部门的政令真正在地方上得到落实，不仅考验主管部门的监督决心，更是一场法律和私利的真正博弈。