自我加压精准发力强势推进“两路两侧”整治

　　杭州提前交出漂亮“答卷”

　　文 王蕾 成果 陈悟宪

　　公路和铁路两侧环境整治，是我省深入推进“四边三化”专项整治的一场重要战役。

　　去年5月起，省政协组织以公路干线和铁路沿线为重点，就“四边三化”情况进行了实地督查，列出了两份问题清单，共有3538处问题点……

　　去年7月中旬，省委、省政府召开全省公路和铁路两侧“四边三化”专项整治推进会。要求各地瞄准问题，明确任务，落实责任，狠抓整改，再掀环境整治高潮，促进城乡环境不断改善，加快建设“两美”浙江。

　　各地雷厉风行，迅即展开声势浩大的专项整治。全面排查，摸清底数，明确整改方案、整改责任和整改时限。纷纷拿出拔钉子、啃硬骨头的决心，以实实在在的举措狠抓整改，着力破解城乡环境整治难题。5个多月来，进展迅速，收效显著。

　　“当年年底前，全面解决‘两路两侧’脏乱差问题！”杭州市坚决响应，勇做表率。第一时间立下“军令状”，第一时间动员部署，第一时间组建工作机构……和当地政协联动，对照问题清单，自我加压，精准发力，强势推进，提前圆满完成了省里交给的整治任务。

　　“不折不扣贯彻落实省‘两路两侧’‘四边三化’问题整治推进会精神，有效解决本市存在的问题，打造‘美丽杭州’、建设‘两美浙江’示范区”，杭州市委、市政府态度十分鲜明。作为省会城市，杭州市有决心、有信心、有能力，争先锋、做表率。

　　走访相关单位，听到的都是一个意思：实施专项整治，不仅是响应上级要求、贯彻“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的务实行动，更是助推G20峰会保障和“美丽杭州”建设的尚方利器。“杭州理应干在前面，走在前列！”

　　“快速反应，全面发动，以最高的标准、最快的速度、最实的作风和最佳的效果，提前圆满完成了上级交给的整治任务。”市“三改一拆”办主任丁狄刚表示，整治的顺利推进，各县市区充分发挥了主体作用，相关职能部门进行了有力的指导，特别是基层一线日以继夜，付出了努力。啃下了“硬骨头”、解决了“老大难”，换来了“畅洁美”，公路、铁路沿线正成为靓丽的风景线……

　　到上月中旬，省定任务下达的865处问题点，杭州市已全部完成整治。对自我排查出的第一批791处问题点，第二批自我排查出的895处问题点，在12月底前都已全部完成整治。

　　回望此次专项整治，承担日常牵头工作的市政府督违办主任赵斌，精辟地概括了“三个三”：

抓住三个“第一时间”

　　——第一时间“立状”。在省里召开专项整治推进会后，市委、市政府第一时间向省委、省政府立下“军令状”，决心用2015年8月15日、10月15日和12月15日3个节点、分3个阶段，全面完成省里交给的整治任务。而且借势借力，自我加压，提出了更高的目标要求。

　　整治内容：包括山体、河道乱采乱挖，乱搭乱建，废品垃圾乱堆乱放，违规堆积物、易燃物，黑臭河、垃圾河，广告牌、青山白化和绿化缺失等十方面问题。

　　整治目标：在当年年底前全面解决“两路两侧”脏乱差问题，显著提升洁化、绿化、美化水平，明显改善城市环境面貌；落实长效管理机制，巩固整治成果、防止问题反弹，把公路、铁路沿线打造成环境优美的景观带、风景线和生态走廊。

　　——第一时间部署。市委、市政府主要领导第一时间召开全市动员部署会，进一步用省委、省政府的决心统一全市思想，明确任务和责任。提出“四个坚决”的工作要求：“盯住问题不放手，坚决限时完成整改；彻查问题不松懈，坚决做到一抓到底；强力推进不畏难，坚决打通整治梗阻；立足长效不反弹，坚决巩固整治成果”。2015年8月6日、10月8日，市政府又两次召开专题会议，进行再检查、再推进；10月15日，市委主要领导再次召开会议，进一步查漏补缺、提出新的要求。

　　各区县（市）也是第一时间部署，并自加压力、深化自查。如桐庐，上级交办2处问题，再深化自查出问题826处；建德，省交办50处问题点，自查出问题1228处；淳安，上级交办6处问题，自查出问题1789处。并都已全部完成整治任务。

　　——第一时间组织。杭州市在第一时间组建“1+10+X模式”的工作机构，明确由市“三改一拆”办为总牵头。各级各职能部门通力配合，依法依规，坚决打赢这场硬仗。“谁家孩子谁家抱”，不留退路、不拖时间、不能手软、不作解释；做到不推诿、不扯皮、不搪塞、不应付，以马上就办、办就办好的作风和干劲，按时间节点切实落实普查和整治任务，确保工作责任落地、责任追究落地。

　　各区、县（市）也建立了相应的工作机构。建德突出绿化，完成裸露山体绿化修复10万余平方米，沿线新增绿化390余亩，平原绿化4730亩。临安把问题点分布的103公里杭徽高速沿线整治，提升为“百里画廊”和美丽乡村精品线建设工程，高规格、全方位推进整治建设。下城、下沙、大江东、滨江等上级交办点位较少的区域，也结合实情，迅速组织做好整治工作。全市各级各相关部门，有统有分、各负其责、共同负责，为全面推进整治工作打下了坚实基础。

借力三个“利好因素”

　　——借峰会保障之机，拓展整治区域。G20峰会择址杭州，杭州必须展现一个优良的形象，全力做好各项保障工作，大大提升自己在世界上的美誉度。值此整治，正是良机。市委主要领导作出当年年底前务必全面完成面上问题整治的批示。杭州组织全市范围“两路两侧”“四边三化”问题自查，包括省道、县道和乡镇道路，共排查问题点11506处，上月中旬已全部完成整治；33个入城口的综合整治，到上月底前也已全部展开。江干区对G20峰会保障项目涉及的8.88万平方米违建，全部完成整治。

　　——借上级督查之力，攻克整治难点。2015年7月15日至10月23日，省领导5次赴杭州督查，指导“两路两侧”“四边三化”专项整治，进一步传导工作动力，提振杭州士气。其中，萧山区老浙赣线绵延10余公里、铁路部门出租土地上近26.6万平方米的违建厂房，涉及144家企业，整治难度很大。萧山借助上级力量，在短期内全部完成了整治。对省政协监督中发现的沪昆绕行线边上的两处违建，在上级督办下，景区协调多家部门，克服产权复杂等重重困难，快速果断完成了整治。

　　——借媒体关注之势，营造整治氛围。整治推进中，动员杭州电视台等本地媒体，始终把“两路两侧”“四边三化”专项整治作为重点报道内容，聚焦黑臭河、高速桥下违建、铁路沿线乱搭乱建等整治重点。对推诿扯皮、借故拖延、整治不力的，在《今日关注》等栏目进行曝光。各县市充分利用当地媒体，曝光问题、督促整改，营造了强大声势和浓厚的舆论氛围，有力推进了“两路两侧”整治。

健全三项“长效机制”

　　——建立“路长制”和“段长制”。按照省政府要求，杭州所属各区、县(市)全面建立了“路长制”和“段长制”，共明确由区级领导或镇级主要领导担任的主要公路“路长”174人、铁路“段长”41人，领衔承办，带头在一线。

　　——建立完善日常巡查机制。对市区两级防违控违信息平台进行升级改造，把之前行之有效的各区、县（市）三级巡查网格化管理模式，植入信息系统并组织培训；以社区（村庄）为单元，把长效管控与综合治理、民政服务等相结合，实现三级巡查网格化管理模式，在人员装备、信息传送、即查即拆、网上核对等方面真正落地。江干“查、整、管”结合，健全完善“两路两侧”长效保洁、绿化长效管护等机制。上城还购买了无人机，对道路两侧环境进行不间断排查，发现问题及时整改。

　　——建立多层面多渠道督查机制。采取市领导重点督查，人大政协随机督查，市委、市政府督查组分片督查，职能部门定期督查，市“三改一拆”办和职能部门联合督查的方式，切实加大专项整治推进力度。2015年9月7日、10日、17日3天，由市领导带队分别重点督查了萧山、富阳和临安等地；10月中旬以来，市政协领导带队，分4组到现场督查，市“三改一拆”办副主任裘新谷紧盯重点难点问题，反复督查，推进工作。

　　各地也是亮点纷呈。富阳建立区领导联系督查制度，每两周对全区9条主要道路进行包干现场督查。西湖建立监察机制，区纪委监察部门全程介入，坚决杜绝不作为、慢作为现象。拱墅通过邀请第三方拍摄曝光片，由区文明办和人大、政协等进行每月督查……

　　持续严格的督查，有力推动了各地的整治进度，促进了长效管理的落实。