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6600多亿，投向哪里

——省发改委主任谢力群详解有效投资

　　本报记者 刘乐平

　　有效投资是供给侧和需求侧两端同时发力的最佳利器。“十三五”建设大幕正式拉开之际，新年的第一个工作日，我省扩大有效投资再出大手笔，集中推出投资额超过6000亿元的600多个项目。此举有何深意？在供给侧结构性改革的背景下，这一轮上马的大项目体现了哪些新特点？这些项目的启动建设，将给2016年乃至“十三五”期间浙江经济带来何种深远影响？为此，本报记者专访了省发改委主任谢力群。

　　“开门炮”背后的深意

　　抓有效投资工作，一直是省委、省政府高度重视、全力主抓的“重头戏”。

　　自2012年以来，全省扩大有效投资暨重点建设推进大会都是省委、省政府开年部署的重要会议。今年，我省在新年第一个工作日，在重大项目工地上举行全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式，打响了扩大有效投资的“开门炮”，同时也吹响了“十三五”关键之年加快发展的冲锋号。

　　谢力群表示，省委、省政府此举是着眼于布局长远发展下的一着妙棋。为了1月4日的集中开工仪式，全省各地围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，筛选出一批投资大、社会影响深远、群众期盼高的好项目作为集中开工的大项目。

　　“从落实年度任务的角度来看，合力抓好重大项目建设 ‘牛鼻子’，是实现全省扩大有效投资年度目标的关键所在。” 谢力群介绍，通过项目集中开工活动，可以精准对接、精准服务、精准发力，确定重大项目建设年度投资计划，形成建设内容、责任单位、进度目标“三位一体”的推进体系，打造重大项目建设推进“作战图”和“任务书”。

　　谢力群说，项目集中开工仪式是各市项目谋划成果的集中展示，充分体现了在省委、省政府领导下，各地布局“十三五”新起点、新征程和内增压力、外添动力、形成合力，“三力齐发”抓项目、促开工的昂扬斗志和虎口夺食的崭新姿态，体现了“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的归零心态。

　　“这次重大项目集中开工建设，关键是进一步激发大家对做好‘十三五’开局之年工作的信心，进一步增强市场的活力和动力。” 谢力群告诉记者，在目前经济运行碰到诸多矛盾和问题的情况下，在新年之初抓一批大项目的集中开工，除了稳增长的考虑，也是想通过此举让大家看到，“十三五”时期，省委、省政府抓“十三五”开局之年的信心和决心！

　　大项目支撑大发展

　　供给侧结构性改革背景下的“投资”，是结构更优、质量更高的投资，这一点已成为全省上下的共识。经过一个月的精心准备、好中选优，参加本次集中开工仪式的重大项目有614个，总投资达到6652亿元。

　　这些项目包括：高新技术和重大产业项目，高铁、高速等基础设施项目，治水治气治土、低碳循环等绿色环保项目，外商投资、浙商回归项目以及保障房、文教卫体养老等社会事业项目等。

　　谢力群介绍，参加本次集中开工仪式的项目规模较大，其中100亿元以上的项目有12个，总投资2091亿元，占全部项目投资的31.4%；50亿至100亿元的项目有14个，总投资914亿元，占全部项目投资的13.7%。“这些重大项目确立了我省‘十三五’大项目支撑大发展的总体格局。”

　　在所有开工项目当中，产业项目有288个，总投资2507亿元，占到开工总数的37.7%。其中海盐美国山水六旗旅游项目、南浔百成锂电子动力储能电池、嘉善县富通集团光纤光缆、阿里巴巴网商银行、金华金义综合保税区一期等32个项目，投资额均超过20亿元。谢力群表示，加大产业类项目投资力度将大大有助于推动“十三五”期间我省产业结构调整。

　　此次集中开工的大项目，另一个显著特点是基础设施类项目很多。综合交通项目有56个，总投资达2215亿元，占到总投资的33.3%。其中，金台铁路及头门支线工程等4个铁路项目，总投资220亿元；温州市域铁路S2线一期工程等5个城市轨道交通项目，总投资738亿元；杭州都市高速公路等10个高速公路项目，总投资824亿元。

　　这些项目与民生息息相关。比如项目开工主会场的城际铁路杭临线项目既是重大基础设施项目，也是杭州科创大走廊建设的重要依托项目，更是百姓高度关注的民生项目。“通过这样的投资，来加快形成基础设施网络，迅速改善民生公共事业的供给，让浙江的老百姓享受到更多更好的公共服务。”

　　投资有效性从何体现

　　新常态下投资的关键作用如何发挥？关键是紧扣“有效”二字，主动谋划大项目。在供给侧结构性改革的背景下，这次全省一次性推出600多个重点大项目集中开工，与此前的投资有什么区别？

　　今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资影响着当下的增长，也决定着未来的产业结构和发展后劲。谢力群表示，落实供给侧改革等重大决策，有效投资可以大有作为，重点要在提高有效性上下功夫，推进供给与需求、投资与消费、项目与民生的对接。

　　“供给侧改革一方面当然是需求导向，补短板也是非常重要的方面。” 在谢力群看来，浙江的短板在于产业结构不合理，综合交通体系不完善，因而着重要培育战略性新兴产业、高新技术产业等，从这些方面来弥补浙江省整个产业结构的短板。从这次开工项目的情况来看，新能源汽车、新材料等产业项目颇多。

　　“浙江产业结构过去以低小散为主的传统产业占较大比例，对战略性新兴产业和高新技术产业加大投资力度，将给浙江产业结构带来明显的进步。”

　　谢力群认为，要转型升级，要进行结构调整，必须进一步扩张增量，进一步调整存量。“在增量上，主要是高新技术产业、战略性新兴产业、七大万亿产业等方面要做加法，在传统产业特别是过剩产能方面，要做减法。”

　　不仅是这一次集中开工的项目，记者了解到，2016年我省扩大有效投资重大项目安排，强调要“以结构优化促投资效率提升，以投向引导促投资动力转换”，提出了“四个15%以上”的结构性目标：即全省重大基础设施投资、重大产业项目投资、高新技术产业投资、生态环保投资增长均在15%以上，这四个15%实际上就是根据调结构、补短板的需求提出来的。

　　投资方向上，2016年将着力加大三方面投资力度，即工业技改、研究开发、科创大平台为主创新驱动类投资；以七大万亿产业、“大好高”项目为主产业转型类投资；以基础设施、生态环保、新型城市化为主补齐短板类投资。

　　“我们在年度指标设置上都有明确的导向，通过这样一种导向，使投资项目更加符合浙江的实际，更加符合稳增长、调结构、补短板、保供给的要求。”谢力群说。

　　提升浙江的投资和发展硬环境，也是谋划有效投资的一个重要指向。谢力群介绍，“十三五”期间，我省交通投资的份额非常大。这次开工的项目当中，有许多重大交通项目，对于改善我省基础设施的现状，进一步改善浙江投资的软硬环境，将起到极大作用。

　　“我省近几年推出‘五水共治’、‘三改一拆’等组合拳，也必须要有相应的投资项目与之配套，这次安排的重点项目，也重点考虑与转型升级系列组合拳相关的项目。通过治水、治气来改善我们的生态环境，增加群众的获得感，也就是提升浙江的软环境。”谢力群说。

　　后续如何发力

　　项目开工建设只是第一步，如何更好精准对接、服务大项目建设，促其早日建成投产，面向市场，是各级政府谋划的重要课题。

　　“我们的定位就是要做好‘店小二’！”谢力群说，要形成合力，主动服务，确保重大项目在要素配置、政府支持、力量配备等方面，能享受更多的优惠条件、更大的保障力度，更便捷的贴心服务。

　　据悉，我省正在建立健全项目谋划实施的工作链，继续开展项目融资对接等专项活动，建立落实盯人盯项目盯进度机制。

　　为了推进大项目建设，各地市也各出新招。2015年以来，湖州市进一步完善了市领导联系项目机制，形成了“一个市领导联系项目，一名班子成员、一个牵头处室、若干参与处室协同推进”的跟踪服务机制。同时，加快推进前期项目储备。湖州市发改委已经初步建立了“十三五”期间建设项目库，共包括573个项目，总投资10163亿元，“十三五”期间投资7449亿元；其中重大项目200个，“十三五”期间投资5000多亿元。

　　谢力群表示，抓投资必须要“吃着碗，占着锅”，建设一批，筹备一批，谋划一批，这是新常态下扩大有效投资的新要求，“如果说新年头一个工作日，省委、省政府举行全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式是开门炮，那么接下来，我们还准备了系列连环炮。”