扭转空气重污染更加恶化的局面，提高环境质量，是全面建成小康社会的突出短板。一些地方重发展轻环保，环境监测监察就像是地方政府的一把剑，需要的时候就拿出来砍砍，不需要的时候就收在仓库里。在地方政府经济增长冲动的驱使下，如果不从顶层设计上实行垂直管理制度，环境执法难问题就是个死局。开启最严格环境执法制度，必须打破地方保护主义，清理各种五花八门的“土政策”，这是实现民生发展目标的必然要求。