一个烧饼“三个家家”　精准扶贫十大方法

　　：打赢扶贫攻坚战 闯出富民特色路

　　文/图 缙云县委报道组

　　缙云是国家级生态县、国家级生态示范区，森林覆盖率75%以上，全年95%以上天气优良，入选中国深呼吸小城100佳，获评“两美浙江”特色体验地。

　　近年来，缙云经济社会迅速发展，农民收入稳步提高。2015年，省委开展“摘帽”欠发达行动，缙云借势发力，带领群众朝着“绿富美”奔跑，朝着共同富裕的方向稳步前进。

　　如何帮扶低收入人口增强自我发展能力，挖掘新的经济增长点？

　　如何落实“补齐短板，一个不少”，实现脱贫致富全面奔小康？

　　如何让更多群众，特别是低收入群众更有获得感，推进扶贫开发向纵深发展？

　　缙云县立足实际，挖掘潜在优势，把精准扶贫的“规划图”“民生图”变成“施工图”“效果图”。2014年，注重“私人订制”，出台“一个烧饼三个家家”等18个促农增收政策，为农民搭建“创客”平台；2015年，以点带面出台“精准扶贫十法”，实施低收入农户“一村一计一部门”“一户一策一干部”等扶贫机制。不仅全面消除了“4600元以下农户”贫困现象，还在全县掀起一股大众创业、万众创新的热潮。

　　如今，缙云有5000人开办农家乐和民宿，6000人在国内外开出烧饼示范店，7000名农村青年网上创业，2万带锯床销售人员走全国，4万农村妇女在家门口做来料加工，5万虾农闯两广……

从“路边摊”到“示范店”

缙云烧饼打造美丽业态

　　“一天营业额能有2000元呢！”说起眼下的烧饼生意，53岁的李美英喜笑颜开。曾经因家庭缺失劳力而致贫的她，去年参加了烧饼师傅培训，并在杭州下沙开了一家缙云烧饼示范店。

　　“到杭州开店前，负债5万元，现在还清了，略有盈余”，李阿姨说，收入稳定了，把丈夫也接到了杭州，方便照顾和就医。而最让李阿姨惊喜的是，今年还拿到了1万元示范店补贴。

　　低投入，低风险；只要肯吃苦，钱就能多赚。缙云将烧饼产业作为促进农民增收致富的举措之一，先后成立了“烧饼办”，开设了“烧饼班”，举办了“烧饼节”，制作了“烧饼书”，组织了“烧饼展”，全面推动“缙云烧饼”产业品牌化建设。

　　短短两年时间，以“烧饼”为代表的缙云小吃产业一鸣惊人，持续走红。进都市，登央视，闯世界，230多家示范店分布在全国20多个省、市、区，以及加拿大多伦多、澳大利亚悉尼、意大利米兰、阿联酋迪拜等地。昔日农家填饱肚子的一只小烧饼，从街头小摊登上了大雅之堂，成为农民致富增收的全国典范。最新统计，今年缙云烧饼营业收入突破7亿元。

　　“一业兴则百业兴”。随着缙云烧饼入选市“非物质文化遗产”名录，获评“浙江名小吃”“中华名小吃”，其连锁店快速壮大，烧饼产业链也在不断延伸。10月20日，位于仙都景区的缙云烧饼总店建成并投入营业，为推动品牌建设、制作技艺展示、文化挖掘提供了崭新平台。

　　“金黄的烧饼携手传统小吃，追的是绿富美，美美美美美”，最近一首缙云青年编创的呆萌版《缙云小烧饼》刷爆朋友圈。

　　“绿色种植培育基地，只求好原料”，如今，在缙云当地已有菜干销售企业3家，出售陶土内胆企业3家，烧饼桶专营企业7家。

从“守金山”到“抱金山”

农家乐致富乐翻农家

　　小桥流水，鹅卵石铺就的过道，粉墙黛瓦掩映在火红的枫叶丛中。不远处，水清岸绿，青山如黛，成群的白鹭在好溪上空翩翩起舞。如今，这样的景象在缙云随处可见。

　　近年来，缙云把发展乡村旅游与美丽乡村建设相结合，打好“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”“五清”等组合拳，全面优化“美丽经济”硬环境，力求美丽生态与美丽经济的同频共振、“两翼齐飞”。

　　不仅如此，缙云因势利导，大力推进农家乐综合体及民宿经济发展。2014年起，每年安排农家乐发展专项资金，并在全市率先成立县、乡、村三级农家乐协会及农家乐星级等级评定评审委员会，进行常态化动态管理，积极推进农家乐“无序向有序、个体向集群、低端向高端、同质向特色”四大转变。

　　“国庆假期，天天客满，生意最好一天营业额接近5万元。”眼看着元旦假期将至，老板娘郑爱娥又忙碌起来。郑爱娥原本只是仙都下洋村一名普通的家庭主妇，得益于缙云县出台的《关于提升农家乐发展的若干意见》，她不仅参加了免费教育培训、得到了资金补助，最近还提交了二星级农家乐的评定申请。郑爱娥说，如果通过政府的评定，她能获得1万元星级奖励。

　　为实现农家乐多元化可持续发展和民宿经济新发展，缙云充分利用特色村庄的优势资源、山水资源和文化资源，全力打造包括3个特色乡愁旅游示范区、5个主题乡愁旅游精品线路、9个乡愁旅游示范点的“三五九”乡村旅游发展大格局，全力打造“中国乡愁旅游先行区”。

　　目前，缙云县以家庭式小型农家乐为载体的“家家乐”经营户达280家，农家乐休闲旅游村（点）78个，从业人员5450人，市级以上农家乐特色村（点）21个。2015年，全县农家乐接待游客208万人次，营业收入达2.2亿元，同比增长33%。

从“小创客”到“大创业”

电子商务掀起创业热潮

　　“在外东奔西跑，不如在家淘宝”，再次走进缙云县北山村，设计独特的标识格外显眼。村中广场整治一新，石头墙黄泥墙上点缀着活泼的电商元素，佐以精致的宣传栏，小山村和时代元素完美相融。

　　百尺竿头更进一步。今年以来，北山村大力推进美丽乡村建设，从村貌整治、道路绿化、8G光纤拉设，到国网缙云县供电公司对北山村进行电力增容，实施低压线路架空改入地工程，初步实现“景中无线，境中无杆”，探索建立电子商务创业园、规划30亩的仓储物流基地，中国“户外·淘宝第一村”建设可期。

　　对此，北山村老村长吕周雄用数据说大变化：全村940余户村民，2006年家庭人均收入4600元以下的占近70%，人均收入3311元。到2014年，全村人均收入到达了1.39万元。

　　“让更多的农村群众富起来，让更多的本地产品卖出去”，从这一为民理念出发，缙云县推出了“家家店”增收法，即“一台电脑、一根网线”方便农村“家家户户”触网创业、发家致富。

　　立足生态、区位和产业优势，缙云当好“农创客”的“娘家人”，通过政策引导、平台聚集、培训扶持、品牌打造等措施，构建“平台+县级服务中心+村级服务点”网络体系，建成全市首个集培训、见习、运营、仓储、物流等为一体的“家家店”综合服务平台和农村电子商务创业园。

　　数据显示，目前缙云已有3000多家各类农村电子商务（企业）网店，从事与农村电子商务有关产业的群众近2万人，1~11月份全县实现农村电子商务网络销售额8.9亿元，增幅31%；预计全年将突破10亿元，稳居全市首位。

从“小苗头”到“大舞台”

来料加工创造美好生活

　　在缙云县胡源乡飞鹰来料加工基地，41岁的章映方跟几位工人正忙着搬运货物，加工厂里几十台数控缝纫机“哒哒哒”响成一片，一块块布料在女工们熟练地来回滑动下，做成了前襟或袖子。

　　“今年已经发放来料加工费160多万元。”章映方原本也是一位低收入农户，年轻时在外打工“只够填饱肚子”。2010年，他参加了政府组织的来料加工培训班，拿到了贴息贷款，办起了来料加工基地。

　　周雪佳，胡村村民，原本家庭因病致贫。2013年开始，她到章映方的基地做来料加工，生活大为改善。“现在基本上每个月能拿到4000多元工资，收入稳定。”而和她一起依靠来料加工脱贫增收的有80多位村民和残障人士。

　　近年来，缙云县始终坚持“环境最优化、基地品牌化、市场前沿化、发展持续化”，出台促进来料加工业转型升级政策，创新“一村一品”“一乡一品”加工基地模式，推动了一批加工点集聚化生产、专业化生产，变被动承揽为主动设计，变加工产品为生产产品，变单一产品为产业链，变依托市场为开拓市场，促进来料加工业量的扩张、质的提升。

　　目前，缙云以来料加工为载体的“家家做”已拥有经纪人373人，加工队伍4.1万人，其中依托来料加工增收的低收入农民有1.3万人。仅2015年，累计开展来料加工培训475期，参训人数1万余人，预计实现加工费发放2.8亿元，居全市第一。