蒋敏华 李风 刘波

　　随着工业化、城镇化、农业现代化快速发展，国土资源管理工作面临着保障发展与保护资源等诸多难题，国土资源管理部门“压力山大”。

　　多山的德清，地形地貌是浙江的一个缩影。成功遏制非法采矿、废弃矿地开发利用见成效、坡地村镇建设正酣、全国农村集体经营性建设用地“第一槌”……通过最近5年的不懈努力，当地国土资源工作呈现出了一派全新气象。县国土资源局局长郭志伟近日被评为全国国土资源管理系统先进工作者。

　　敢于担当

　　“矿山打非”振士气

　　2011年7月26日，德清县史上规模最大的一场“矿山打非治违战”拉开帷幕。经过与公安部门通力合作，当场缴获26台挖掘机，刑拘多名违法人员，极大打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　受经济利益驱使，德清县非法采矿现象一度屡禁不止，从2011年起德清县开始重拳出击，通过几场关键性的战役，彻底扭转了整个战局。如今，非法采矿者在德清已成“过街老鼠”，在高压监管态势之下，大规模、有组织的非法采矿行为已销声匿迹。

　　一开始很多人都以为“打非”只不过是一阵风，刮完了一切都会依旧。然而这一次他们都错了，没想到战役一场接一场，根本就停不下来，哪怕大年三十、大年初一，照样不停，甚至把一些非法采矿者送进监狱。对于政府部门这种坚决的态度，当地老百姓纷纷竖起大拇指:“打非”是动真格的。

　　“打非”之后，德清国土人又经历了一场关停采矿权到期矿山的“战役”。由于其中的利益盘根错节，这项工作难度非常大，但是这支在“打非”中磨练出来的队伍，最终还是经受住了考验，高质量地完成了矿山关停任务，为美丽德清建设作出了重要贡献。仅在今年，德清国土共出动巡查人员1650人次，巡查矿点316次。

　　“在所有因素中，人的因素是最关键的。我们就有这样一支心中有担当的队伍。”德清县国土资源局局长郭志伟说。

　　搭建舞台

　　干事创业有作为

　　“这是一支能吃苦、战斗力强的队伍。他们经常没日没夜地加班，招之即来、来则能战、战则能胜，成绩有目共睹。”这是德清县委常委、常务副县长杨卫东对德清国土人的评价。

　　德清国土人的战斗力，源自德清县国土资源局领导身先士卒，源自全局上下“想做事、能做事”的氛围，源自一整套科学的考核体系。

　　作为这支队伍的“班长”，郭志伟有着雷厉风行的工作作风和百折不挠的战斗意志，十足的一个“工作狂”。“我们这里有个农村土地综合整治项目，国土局工作人员跑得很勤，郭局一周来两趟，其他工作人员基本每天一到两趟，风雨无阻……他们赶到工地的时间好几次都比我们还早，很多工人都跟他们熟络了。”洛舍镇副镇长王永说。

　　为了让全局上下所有人都“想做事”，德清县国土资源局还推出“专项工作组制”，即根据工作需要设立各类专项小组，小组成员由全局各个部门的工作人员自愿报名，双向选择。这一举措效果立竿见影，“混日子”的人变得无处藏身。如果不去主动报名，领导看在眼里；去报名了没被选中，说明工作能力没有被认可。无论是哪种情形，都会产生一种无形的压力，并最终转化为进步的动力。年终考核时，小组参加情况将作为重要依据。

　　最近几年的工作实践中，矿地综合开发利用、农村土地综合整治、节约集约土地利用、“多规合一”（规划）、改革等“专项小组”发挥出了巨大战斗力。2015年，德清县完成垦造矿地水田945亩；完成农整复垦面积2421亩，实现新增耕地1683亩；消化批而未供土地2593亩，完成低效用地再开发683亩，盘活存量土地1018亩。

　　除了加强对外管理和考核之外，德清县国土资源局还积极发挥对外考核指挥棒的作用，以期形成更大的合力。今年，根据德清县委、县政府“工作亮相、考核亮牌、问责亮剑”要求，制订“土地双保”考核办法，对未达标乡镇、街道实施最严格的问责制，切实激发了乡镇街道的工作动力。

　　开拓创新

　　攻坚克难见成效

　　善于与当地实际相结合，不断开拓视野创新工作方式，最终转化为百姓叫好、企业得益的工作成果，是近年德清国土工作的另一显著特点。这也是德清国土人坚持“以结果为导向，鼓励创新，注重成果”的必然结果。

　　德清县西部莫干山旅游资源丰富，如何利用好低丘缓坡资源，助力当地旅游经济，是当地政府部门的一项重要使命。德清县国土资源局根据当地的地貌特点，采取“点状布局、垂直开发”的方式，大大降低了企业的投资门槛，且供地方式更为灵活，成功吸引一大批洋家乐、青年旅舍的投资者。如今，以裸心谷为代表的莫干山旅游项目已名声在外，去年德清民宿产业接待游客23.4万人次，营业收入2.36亿元，每张床产生了18.8万元的“GDP”，不少农民的钱袋子也鼓了起来。

　　在矿山复垦过程中，德清国土人结合当地的自然条件，创造出了“垦造三步法”——“削峰填谷”平整场地、表土剥离循环利用和“移土培肥”提升地力。尤其是最后一步，结合“五水共治”将河道淤泥作为肥料运到新垦造的农田上，既清理了河道又提升了农田肥力，一举两得。洛舍镇的复垦农田，头年水稻亩产就达到800斤。洛舍镇砂村村，由废弃矿地改建而来的万亩产业平台，也已经整治成型，优质项目招商全面启动。“沧海桑田几度更，崇山仿佛见波清。如今土地重平整，留与子孙后代耕。”洛舍镇东衡村党支部书记章顺龙，由衷写下了这样的诗句。

　　今年9月8日，德清敲响全省农村集体经营性建设用地“第一槌”，20亩商服用地以1150万元总价成交。由于先前没有任何经验可循，德清国土人为了这“第一槌”，不断摸索，付出了巨大努力。而在此前，德清以协议方式在全国率先成功入市一宗集体经营性建设用地。今年10月，在“第一槌”成功经验的基础之上，已组织入市47宗421.47亩，年底前将全部成交，涵盖不同用途和有偿使用方式，并实现集体经营性建设用地同等抵押。

　　德清的改革实践，为农村集体经营性建设用地入市改革积累了丰富经验。