政策托底，是民生领域的一道底线，务必牢牢守住；也是一块跳板，让更多的社会群体在此可以“起跳”

政策托底具备

“保底与起跳”双功效

　　李 云

　　中央经济工作会议指出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　精准帮扶，是新时期扶贫工作的新要求，更是打好脱贫攻坚战的关键。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“精准”不仅是路径的选择，而且是啃硬骨头、攻坚拔寨的“锐器”。对于特定的困难群体来讲，站在政策的风口，既是国家精准帮扶的直接受益者，也是政策支撑下通过自身努力摆脱贫困的积极参与者。精准帮扶政策与帮扶对象的“精准对接”，就比较容易实现“1+1>2”的效果。

　　一系列扶贫政策就是政策托底的具体体现。因为扶贫不仅是一项重要民生工程，而且事关亿万群众中国梦的实现，事关全面建成小康社会的进程。只有让困难群体早日脱贫，才能“补齐短板”；只有政策托底“水涨”，才能让民生改善“船高”。政策托底，一定程度上讲，是“雪中送炭”，有利于社会基本保障功能的发挥，有利于维护社会的和谐稳定，有利于实现社会的公平正义。

　　政策托底首先是抓主要矛盾，解决民生的关键问题。无论是精准帮扶，还是政策托底，都是实实在在的惠民生。就业是民生之本，诚如有关专家所表示的，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。因此，对政策托底不能孤立看待与狭隘理解。

　　政策托底理应具备“保底与起跳”双重功效，呈现出“民生+”状态。一方面，通过一系列的政策设计与安排，“托起”群众的基本生活与享受基本公共服务等，可以理解为民生领域的一道底线，务必牢牢守住。另一方面，它也是一块“跳板”，让更多的社会群体在此可以“起跳”，比如从促进就业起步，到当下的“大众创业、万众创新”的政策激励与鞭策。可以讲，保底是政策托底基本功能，而“起跳”是其衍生功能。