全域治水一盘棋 悠悠碧水还复来

　　——北仑创新长效体系守护绿水青山

　　文 仇欢 谢镕宇

　　宁波北仑，浙江陆地的最东端，濒临东海，因深水北仑港得名。依托港口和开放两大优势，北仑形成了石化、能源、钢铁、造纸、汽车、装备制造六大临港产业。重化工业的腾飞，强势推动了北仑经济社会发展，却也让区域生态环境，尤其是水环境压力倍增。

　　北仑该如何践行“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断？

　　从“发展瓶颈”、“成长阵痛”中走来的北仑，以铁的手腕，拉开生态立区建设的大幕。

　　在“转型升级”、“绿色发展”中走来的北仑，正挥毫泼墨，为水资源保护留下一抹绚丽。

　　水是北仑的血脉和灵气所在，水生态环境的状况是一面镜子，能够清晰地照出该区的责任与担当。北仑人说要在临港工业区以“治水先行”打造出一个国家生态区来，不能不说这是充满勇气和智慧的创举。

　　北仑区切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，机制体制创新，探索北仑治水模式；建立长效机制，实现全民治水全联通，推进水生态文明建设。

正本清源实现系统治水

　　莫忘初衷，用在治水上，还有一层意思就是具有源头意识。从城区到乡村、从岸上到水面、从治水到保水……标与本的兼治,背后需要的是系统治水思维。

　　在农村污水整治方面，北仑区的治水经验要数全省前列。北仑区大碶街道老贺村，上万人的生活污水不再直排高墩河，通过村旁污水处理池的处理，村民可以放心用河水洗拖把、浇菜地了。2011年起，北仑区结合新农村建设、生态北仑建设、深入开展了内河水质综合治理“三年行动”计划，已累计投入治水资金近30亿元。

　　据了解，较为偏远地区的不方便接管的村户，治污工程通过选用终端生态处理、就地“终端处理”方式净化污水，采用厌氧/好氧+人工强化曝气处理模式，经处理后水质可达《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》一级B以上排放标准。

　　北仑的水系自成一体，除小浃江外，主要流域都在辖区境内，上游淌在农村，下游贯通城区，哪个环节疏忽都不行，必须“城乡一盘棋，治污一张网”。加强源头截污，全面整治关停324家畜禽养殖场；农村生活污水处理基本实现全覆盖，建成城乡污水管道850公里、污水处理厂5个，日污水处理能力达到42万吨。目前，北仑区已完成的农村生活污水治理村122个，治理率达83%，其余25个村也将开工。

　　目前，北仑区域已基本消除垃圾河、黑臭河等“三河”，主要河道已基本消除了劣V类水质，多数河段达到IV类水质，河网水质和水生态环境得到根本改善。

　　为了根治工业污染，北仑规划了九大产业基地，并出台“铁律”，乡镇不再搞工业招商，乡镇干部不再考核工业招商成绩，所有新上工业项目统一由区级招商部门设定环保准入门槛，选商择资，再规划进入产业基地。对那些给临港重化工业配套的电镀、铸造等高污染企业，北仑制定了严格的环保改造标准，达标后迁入排污设施齐全的园区，实现规定排放，其余不达标企业全部淘汰。近3年，北仑已先后拆除热电、焦化、钢铁等大型工业设备4座，关闭大型化工企业2家，关闭中小型落后企业300多家。

　　源头治水、全方位治水，北仑探出了新路子。青山环绕，碧水中流的景象愈加清晰。

创新机制推进科学治水

　　水，是流动的整体。治水，是一项系统性工程。

　　近年来，针对“五水共治”中存在的问题，北仑区充分发挥科技在治水工作中的支撑作用，依托科研院所、高校及企业，加强科研攻关，推广最新治水技术。

　　2015年初，北仑区投入457.7万元将中河3条支河定向河、泰山路南河、岩西连河作为试点河道，首次尝试水生生态系统重构为核心的河道水质提升与生态修复工程。位于泰山路与中河路交界处的泰山路南河，河道水体交换不足，处于相对封闭状态，受自然和人为因素影响等，易造成河水富营养化，治理前透明度极低，部分水域常年会爆发蓝绿藻。通过重构水生生态系统工程，如今泰山路南河水域，即使到了炎热的8月份，也未发生蓝绿藻爆发，其水体透明度在1.5米以上，水体清澈，水草碧荫。

　　北仑区还与宁波大学等高校合作，从促进污染源头削减、资源综合利用等方面入手，探索科技治水模式。先后在小门村、官庄等地实施河道绿化、垃圾生化处理等工程，铺设了农村生活污水排水管网，建起了生态垃圾处理池和生态无水公厕，使得昔日的垃圾河、臭水河、黑水河逐渐恢复原貌。

　　去年以来，为进一步加强科研攻关，北仑区又向中科院宁波城市环境观测研究站、浙江清华长三角研究院收集治水专家信息，挖掘他们在水环境治理等方面研发的技术、取得的成果和拟推广项目等信息。同时通过成果技术交流对接会等机制，对接科研项目。

　　仅中科院宁波城市环境观测研究站就承担了“梅山水道水质环境跟踪分析评价”、“水体有机污染物检测技术开发”、“开发基于微生物燃料电池的分散式废水处理系统”等数项治水课题研究，其中水体有机污染物检测仪样机已在市环境检测中心投入试用。这些成果将为北仑区水环境基础数据收集、监测和处理提供有效支撑。

　　企业研发中心成为科技治水主力军。由海伯精密机械有限公司开发的“信息监测传感系统”，不但能远程监测氨氮、总磷和化学需氧量等三项代表性指标，指导污染点源的治理，而且还能监测藻类、微生物等生物指标，指导后期生态修复，为企业污水处理及河道修复提供强有力的技术支撑。

　　治水和节水双管齐下。在岩东排水有限公司，经过深度处理的水质能达到近三类水。用这些再生水补水给北横河等北仑区内河流，克服水资源瓶颈。据公司总经理陆剑谷介绍，经过24小时的不间断注入再生水，通常几个月就能“洗”干净一条河，“还是科技力量大！成本低、效果好，还很环保”。

　　北仑区不断深化科技治水的实践，就连污水管道内也出现了高科技。地下排水管道承担着城市排放雨污水的重任，但如何检测却是一道难题。通过新引进的“管道内窥检测系统”，即“CCTV”检测，这套“管道内窥检测系统”由主控器、操纵线缆、带360度旋转摄像镜头的“爬行器”三部分组成。用机器人代替人工井下作业，给排水管网做“肠镜”，以便一目了然查看地下管道的使用情况，今年投入1500万元，检查问题加以修复。

　　除此之外，北仑区还利用科技创业园、智能装备研发园等创业创新平台，引进科技团队探索更多治污新模式。

深化长效治理更能久清

　　“五水共治”既要工程推进，也要做好长效机制，内外兼修，方能显现效果。北仑区积极思考探索建养并重的长效机制。把“克难攻坚，注重长效”作为2016年“五水共治”工作重点。

　　去年，北仑跻身全省首批9个“清三河”达标县(市)区。在这个过程中，该区率先实施的河道养护管理新体制，起了至关重要的作用，并先后出台河道保洁管理实施办法、管理考核细则和实施方案。今年，水利部公布了第一批河湖管护体制机制创新试点县(市)，北仑区名列其中，这给深化创新提供了良好契机。目前，《北仑区河湖管护体制机制创新实施方案》已通过国家水利部审查，将探索实践并完善。

　　值得一提的是，北仑对“河长制”进行了创新落实。北仑在区级层面设置了河道管理处，并在所辖的每个街道设置了河道管理所，同时实行河段长制，沿河企事业单位负责人实施“门前包干”，中心城区河道设立了460多位段长和规上企业“五水共治”公约签约单位共同履行河道监管。

　　在政府积极探索服务外包的“风口”上，北仑的河道养护也大胆试水。作为“五水共治”长效管理机制的重要一部分，第三方管理养护被大力推行，这也是北仑区积极探索市场化运维机制所做的尝试。目前，已有白峰、春晓、小港等五个街道（镇）落实管网及治污设施委托管养。通过“区内强基”和“外向引入”两条腿走路，一方面引入第三方维养队伍，市场化、专业化管护；另一方面以岩东排水公司为支撑，组建区级管网养护公司，扩充队伍建设，扩大服务范畴，逐步推行全区专业化养护。为巩固河道整治所取得的成果，北仑已经对河道管理采取了长效保洁养护机制，实行河面8小时动态保洁，强化保洁巡查监管机制，所有河道和纳入考核范围的溪坑每月巡查两次以上。

　　在深化体制机制的探索中，北仑区主动延伸“触角”，多项机制保障治理工程有效运行。建立预选承包商制度，通过公开招标入围方式，在区级统一预选了10家设计单位、5家监理单位和23家主要材料供应商，明确各村项目招投标原则上只能在该范围中选择。在工程监督上，在专业工程监理的基础上，再由项目所在村选择1~2名责任心强、熟悉工程业务的村民进行现场监督。在评审验收环节，先由施工单位预验，再由监理单位初验，接着由街道、乡镇再验，最后提交各相关部门进行综合验收，确保项目质量。

　　北仑的探索实践所得：工程性措施和制度建设同样重要，长效治理才能真正重现江南水乡美景。

　　洲上鸟飞，水下鱼肥，人水和谐生态美学，正让北仑迈向“绿水青山就是金山银山”这一发展生态经济更高境界的原动力，不断探索创新治水长策，构建守护山水之美的长效体系。

　　图片由北仑区五水共治办公室提供