省委十三届八次全会深入贯彻党的十八届五中全会精神，紧密结合浙江实际，按照中央提出的到2020年全面建成小康社会的目标，明确提出，今后五年“要确保实现已经确定的‘四翻番’目标，高水平全面建成小康社会”。浙江高水平全面建成小康社会与全国全面建成小康社会，目标一致，相互呼应，相互衔接，相得益彰，把浙江发展与全国发展一盘棋谋划，把浙江人民的梦与全国人民的梦有机统一，必将引领浙江在高水平全面建成小康社会的大道上阔步前行。

　　高水平全面建成小康社会是浙江在基本建成全面小康社会基础上接续奋斗的历史担当

　　小康目标一直是中华民族的祈盼和追求。早在上世纪70年代末，邓小平同志就提出了“中国式的现代化”即“小康之家”的设想。2002年党的十六大提出，“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”2012年党的十八大进一步提出，到2020年全面建成小康社会，并作为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。十八届五中全会明确提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　“小康”这一历史概念，不断被赋予新的时代内涵，体现了我们党对小康社会认识的不断深化、不断发展、不断提高和不断完善。其重大意义在于，全面建成小康社会体现了中华民族古往今来的不懈追求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步和首要目标。如期实现全面建成小康社会的目标，可为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

　　改革开放以来，浙江发展一路高歌猛进，经济社会发展的许多方面走在全国前列。习近平同志主政浙江期间，在历届省委、省政府工作的基础上，坚持继承与创新相结合，做出了实施“八八战略”的部署，提出了“干在实处，走在前列”的总体要求，认真贯彻落实中央对浙江提出的“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在全国前列”的要求和期望，不断把浙江的改革开放和现代化事业推向前进。

　　这些年来，省委、省政府坚持以深入实施“八八战略”为总纲，按照“干在实处，走在前列”的总要求和干好“一三五”、实现“四翻番”的部署，全力推进“四个全面”战略布局在浙江的具体实践，确保每个“全面”都全面落地，每个“全面”都走在前列。其中，全面建成小康社会取得了重大进展。根据浙江省统计局2014年3月发布的浙江省全面建设小康社会监测评价结果，2012年浙江全面小康指数达到95.82%，比全国的83.55%高出12.27个百分点，居全国第三位，省区第一位，这为高水平全面建成小康社会打下了坚实的基础。

　　在基本建成全面小康社会的基础上，省委十三届八次全会把“高水平全面建成小康社会”，作为浙江“十三五”发展的奋斗目标，可以说体现了继承与发展的统一，体现了大局意识和历史担当。

　　第一，体现了党中央和习近平总书记的要求。习近平总书记在十八届三中全会上明确指出，今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。这是全党全国的奋斗目标和工作大局，无疑也是浙江的奋斗目标和工作大局。2015年5月，习总书记考察浙江时明确提出，希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用。由此可见，浙江提出高水平全面建成小康社会，正是贯彻落实习总书记关于“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”的要求，也是担负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的责任担当。

　　第二，体现了发展目标的前后衔接。省委、省政府根据中央要求和浙江实际，早在“十二五”规划《建议》和《纲要》中，就明确提出，“‘十二五’时期经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”，并要求在产业升级、城乡区域协调发展、生态文明建设、创业创新环境、保障改善民生等五个方面实现新突破。从“十二五”发展实际看，虽然从总体上说，全面建成小康社会的目标基本实现，但从测算指标看还不到100%，还有4个多百分点的差距。即使是已经达到的指标，也还有一个进一步提升的问题。因此，省委在“十三五”规划《建议》的指导思想中，明确提出“高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础”。

　　第三，体现了全省人民的新期待。浙江虽说经济社会发展整体水平较高，但也存在诸多发展不全面、不协调、不均衡等问题。经济发展方式尚未得到根本转变，长期存在的“低小散”现象和市场竞争力不强问题尚未根本改观；城乡区域发展还不够平衡，资源约束趋紧，环境承载力下降；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多。同时，老百姓对教育、医疗、社保、就业等有许多新需求，尤其是对食品药品安全、交通拥堵、环境污染严重等问题还很不满意。省委提出高水平全面建成小康社会，正是为了满足老百姓的新需求新期待。

　　高水平全面建成小康社会重在确保实现“四翻番”和“五个更”

　　高水平全面建成小康社会，不仅需要定性目标、感性目标，更要有明确的定量目标。中央提出“十三五”时期经济社会发展的主要定量目标是，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。据此，省委“十三五”规划《建议》明确提出，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，即到2020年全省生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。这是高水平全面建成小康社会的基础性指标，是一项必须完成的硬任务。

　　随着经济总量不断扩大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。浙江经济“十五”期间年均增长13%，“十一五”期间年均增长11.9%，“十二五”前四年年均增长8.2%，其中2014年进一步回落到7.6%。今年以来我省经济转型升级效果逐步显现，增长速度逆势上行，前三季度达到8%，但经济增速换挡的趋势没有变。有关研究预测“十三五”浙江经济潜在增长率7.5%左右，实际增长率一般围绕潜在增长率上下波动1个百分点，据此判断“十三五”时期，浙江经济增长将处于6.5%到8.5%的运行区间，“四翻番”目标任务应该能够完成。

　　确保实现“四翻番”的必要增长速度，是对全省面上的要求，各市县有的快一些、有的慢一些是正常的。“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是要在转型升级上取得实质性突破，提高经济增长的质量和效益。在保证质量和效益的前提下，有条件的地方要能快则快，推动全省发展迈上新台阶。

　　根据上述发展目标，浙江在“十三五”时期，要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求，着力实现“五个更”——

　　综合实力更强。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用显著增强，现代化基础设施更加完善。投资效率明显上升，消费贡献明显提高，开放型经济水平全面提升。率先进入全国创新型省份和人才强省行列。

　　城乡区域更协调。全省发展空间格局得到优化。城市功能和中心城市国际化水平明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。县县全面建成小康，确保一个也不掉队。

　　生态环境更优美。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除、八大水系水质基本达到或优于III类水，PM2.5浓度明显下降，浙江的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

　　人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。低保水平稳步提高，低收入群众收入持续较快增长。

　　治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。

　　高水平全面建成小康社会难点在确保一个人都不落下

　　全面建成小康社会，就总量来说是不难的。因为，2014年中国经济总量已超过10万亿美元，成为世界第二大经济体；浙江经济总量也已突破4万亿人民币，超过瑞典，紧追韩国。就人均来说也是不难的。因为，2014年中国人均GDP已达7485美元，浙江则达到11878美元，都超过世界中等收入国家水平。

　　问题和难点在于，按照中央的要求，全面小康是要把13亿多人口全部带入全面小康社会。正如习总书记多次强调的：“小康不小康，关键看老乡”，“不能丢了农村这一头”，“一个民族都不能少”，“决不能让一个苏区老区掉队”。为此，他在中央“十三五”规划建议《说明》中，明确指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困”；“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。在我看来，这个目标是很高的。

　　如果按照这个标准，浙江高水平全面建成小康社会并非轻而易举，任务十分艰巨。据测算，到2015年底，浙江家庭人均年收入4600元以下的贫困现象将全面消除，这个水平明显高于全国。但浙江是否做到没落下一个贫困乡镇村，没落下一个贫困群众，还需要认真仔细排查。即使完全做到了，按照中央扶贫开发工作会议的要求，也还有一个“农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的问题；还有一个26个欠发达县成功“摘帽”后，其居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等与发达地区缩小差距、确保到2020年县县全面建成小康的问题；还有一个群众收入与经济增长同步，保证喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上安全的食物，看病省钱便利，社会安全有序等问题，以提高老百姓的获得感和认同度。

　　为此，省委十三届五次全会明确提出，高水平全面建成小康社会，要做到人口全覆盖，区域全覆盖，领域全覆盖，确保一个县都不掉队、一个人都不落下，让全省人民真真切切拥有高水平全面小康的获得感。

　　说易行难。惟一言九鼎，善作善成，善始善终，才能凝聚人心，取信于民。让我们坚持以共享发展为理念，以人人享有为目标，肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的历史担当，奋力实现高水平全面建成惠及全省人民的小康社会目标。

　　【作者为省委政策研究室原副主任、研究员】