共建民生实事　共享幸福上虞

　　文 陈全苗 袁伟江

　　“创新上虞，精致上虞，人文上虞，幸福上虞”——绍兴市上虞区的这一张蓝图，四个理念，四个主题，四条主线，相互融合，又各自成篇。

　　蓝图没有成为摆设，而是一年一主题，一年接着一年干，誓将一张蓝图绘到底。几年下来，已绘出了一个全新的上虞。

　　2015年，上虞正全力绘好蓝图的最后一笔——“幸福上虞”。

　　那么，幸福是什么？

　　在上虞区委、区政府的工作日程表上，“幸福上虞”，就是“经济殷实、保障完善、环境友好、社会文明”。

　　“这是我们建设‘四个上虞’的最终目的和根本落脚点，无论是产业的创新、城乡的建设，还是文化的繁荣，本质上都是我们追求幸福的战略举措和路径选择。”

幸福　就是越来越殷实的“民生经济”

　　幸福，没有模式，却有一个最基础的诉求：民富、民强。

　　也因此，“经济殷实”，成为“幸福上虞”的首要之义。

　　其实，连续多年的“四个上虞”建设，上虞的经济业态已发生了质的变化。

　　上虞主动适应经济发展新常态，实施招商选资“一号工程”等方法，并结合“五水共治”“三改一拆”以及多个专项整治，全区的产业结构、产业层次，都发生了巨大变化。化工、建材等传统产业，或关停，或集聚入园，转型升级取得明显成效。

　　同时，主动对接全省七大培育产业，实施精准招商，使得以汽车、医药等为主的新兴产业，以物流、电商等为主的现代服务业，风生水起，占比不断提升。

　　2015年1月至10月，引进实到外资9730万元，新增上市企业1家，新三板挂牌1家，电商企业61家，浙大网新上虞科技园、复旦大学绿色照明上虞研究院、电商物流城、中国智能骨干网一期、“绍兴电商谷”“e游小镇”等正式运营或动工建设。

　　1至10月财政总收入83.42亿元，增长7.8%，前三季度全区实现生产总值513.41亿元，增长8.6%，实现了“稳中求进、进中求好”的经济增长目标。

　　而从微观的角度看，上虞区着重做好充分就业、大众创业、农村增收等三篇文章，开展三大行动，拓宽百姓的增收渠道，取得了有目共睹的成绩。

　　开展“充分就业行动”。为巩固省充分就业城市创建成果，上虞以政策为先导，建设各种就业平台，通过提升现代服务业比重，打造区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大公益岗位开发力度等手段，不断增加就业岗位。同时，启动实施“低保户家庭劳动力就业救助方案”，确保消灭“零就业”家庭。

　　开展“大众创业行动”。全面推行工商、税务等“五证合一”，实施小微企业三年成长计划，充分利用“互联网+”，建立以淘宝、1号店上虞馆等平台，培育农产品电商平台，培育电商专业村，构筑创业培训、创业政策、创业服务等“五位一体”新机制，大力营造宽松便捷的创业环境。

　　开展“农民增收行动”。不断巩固有着“浙江名牌”称号的“四季仙果之旅”这一品牌，新建、评选鲜果星级采摘基地，加强农合联“三位一体”建设，推广“龙头企业+基地+农户”经营模式，制订农村乡村旅游三年行动计划，重点发展观光农业、民宿经济等新型业态，深化农村“三权”改革，推进现代农业的“精品化、配套化、产业化”，拓宽农民的增收渠道。

　　就业、增收，是最大的民生，也是“幸福上虞”的一大亮点。

幸福　就是越来越丰厚的“民生福利”

　　只有农村更富、更美，才是农民真正的幸福。

　　城乡一体、城乡统筹、美丽乡村建设，让农民享受更多的“民生福利”，让“农民市民化”更进一层，是“幸福上虞”的又一重头戏。

　　近年来，农村的发展、农民的富足，上虞可谓下了不少功夫。

　　实施城乡规划、公交、供水、卫生、商贸流通“五个一体化”工程，让公交进村、供水入村，让农民切实享受到以前只有城里人才能享受到的公共服务。计划到2016年，剩下的18个村将全部通公交，12个村将联网供水，21个村饮用水将提质改造，66个组团式中心村将实现“六个有”，15个乡镇商贸综合体将完成建设，优质医疗资源将“双下沉、两提升”，机构养老和居家养老将实行“三位一体”。

　　提升社会保障水平，加快社会保障从制度到人的全覆盖，完成各种标准与绍兴市区的全面接轨。坚持“兜底线、保基本”，对全区低保户、低保边缘户等各类困难群体，实行综合求助。

　　继续加强“五水共治”“五气合治”和“美丽乡村”建设，全面提升城乡宜居水平。至目前，曹娥江“一江两岸”城市核心景观带规模显现，风光旖旎，老旧小区改造不断推进，七大城市门户靓化工程快速建设，每年新增300个公共停车位。在农村，则着力培育8个精品村、两条精品线路，开发保护11个历史文化村落……

　　其中，始于2012年的“村级集体经济增收五年计划”和“2015年农村困难群众住房救助方案”是专门针对农村的两大民生工程。

　　通过各种政策性手段和实质性扶持，以及“百企联百村”、“三联三促”等措施，到2015年底，基本消灭常年经营性收入20万元以下的村，并完成228个村须每年增加收入共3023万元。

　　同时，采取“群众自建、政府帮扶、社会捐赠、资源整合、机制创新”的方式，着力解决农村最困难群众的住房问题，今年，已基本解决困难户100户。

　　行有公交，饮有洁水，人有所居，居有所安。一个接一个的“民生福利”，正在不断改变农村的社会生态和文化生态。

幸福　就是越来越美善的“民心乡情”

　　农村不是“文化沙漠”，更不是“被遗忘的角落”，农村的文化建设、文明建设、平安建设，随着“幸福上虞”工程的启动，正在发生翻天覆地的巨变。

　　近年来，建设100个农村文化礼堂、组建30多个农村民间文艺社团、每年规划2000多个文体活动项目，活跃了基层村落，带来了清新风尚，“文化走亲”“送文下乡”好戏连台，不断地将党的各种政策、声音送到全区乡村。

　　孝德文化宣传、孝德关爱活动、孝德景观建设的“三位一体”，不断充实“中国孝德文化之乡”的精神内涵。村规、家训的提炼与张挂，法制文化的普及与推广，“点亮一盏灯”民间爱心慈善活动的引导和鼓励，乡贤文化、信义文化的培育与弘扬——文化礼堂，正在实现传承乡土记忆、传承乡土风尚文明的“礼堂文化”，在农村精神文明建设中，发挥着不可小觑的重要作用。

　　而在城区，已连续开展6年的“社区邻里月”活动，无疑是最受欢迎，也最有影响的群众文化活动。

　　始于2009年12月的“社区邻里月”，是上虞区为“争创示范文明城市”而组织的一次文化活动，竟引来31个社区参加，场面火爆，让“缔结和睦邻里亲情”的主题发挥得淋漓尽致。

　　自第二年起，“社区邻里月”确定在每年8月，且年年有主题，年年有创新，参与的人员、节目的数量、节目的质量越来越高，以至成为上虞城区的一张历久弥新的城市文化名片，也成为社会管理创新的一大举措。

　　以“学最美人，做最美事，共建美好家园”为主题的第六个“社区邻里月”，如约在2015年8月启动，317个社区活动，将上虞千家万户融入其中，歌声不断、欢呼雀跃，娥江两岸被渲染得热情飞扬、多姿多彩。

　　幸福，看着很虚幻，无法量化。其实，幸福就写在群众的脸上，透在群众的眼里，它看得见，也摸得着，在日复一日地影响着百姓，社会主义核心价值观也在不断地潜移默化，润物无声，扎根在老百姓的心田上。