核心提示：

　　党的十八届五中全会指出，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。近年来，伴随城市化和新农村建设的推进，涉土领域违法犯罪现象时有发生。近日举行的杭州市“国土局长·检察长”论坛，聚焦涉土领域职务犯罪，再次敲响警钟。

　　他们，有的曾在工作一线崭露头角，年轻且颇有作为；有的曾入选“十大感动人物”，成为机关里的“明星”；有的辛勤耕耘大半辈子，即将功成身退……但面对利益诱惑，他们丧失了职业操守，触犯了党纪国法，最终不得不接受法律的制裁。

　　近年来，涉土领域职务犯罪案件呈易发、多发趋势。据统计，2012年以来，杭州市检察机关共立案查办涉土领域职务犯罪案件83件、121人。

　　这其中，行政审批、土地规划、征迁补偿、确权发证、整理开发、报表管理、资金使用等成为“高危领域”。权力缘何失控？引起人们深思。

暗箱操作乱作为

　　70后的姚敏，原是杭州市国土资源局江干分局征地拆迁科科长。在同事眼里，他年轻有为，前途光明。直到被检察机关带走，他的真实面目才为人们所知。

　　令人意外的是，姚敏在2006年任职至案发，受贿行为几乎年年有，向他行贿的人达到15人。现金、银行卡、支票，甚至钻戒……他都来者不拒，受贿地点也五花八门，酒店、宾馆、公司，甚至办公室都成为“交易地点”。经查，2007年至2012年，他索取或收受相关人员的财物共计530万余元，超过10万元的就有10项，直接收受的现金，单笔最高达70万余元。

　　俗话说，拿人家的手软，姚敏也不例外。姚敏利用负责征地拆迁项目的便利，通过提高补偿标准、增加补偿项目、内定评估公司等手段为相关人员谋取利益。同时，在杭州市七格污水处理厂工程项目拆迁过程中，通过虚构杭州海景粮油物资有限公司拆迁的事实，骗取国家拆迁补偿款102万余元，实际获得60万元。最终，姚敏因犯受贿罪、贪污罪数罪，被判处有期徒刑19年，并没收个人财产50万元。

　　征地拆迁工作，是城市建设发展的前提条件和重要保障。由于拆迁工作难度大，牵连的利益多，有些工作人员把拆迁当作分享的“大蛋糕”、牟利的“香饽饽”，而且手段越来越隐蔽。杭州市环湖绿地动迁建设工程处原副主任王金法就深谙此道。他利用负责、管理、协调杭州市重点工程“西湖西进”项目拆迁安置工作的职务便利，对承接该项目拆迁安置工作的某公司提供支持。当然，恩惠不能白给。王金法在明知不符合资格的情况下，以明显低价从该公司违规购得拆迁安置房一套，实际收受该公司以房屋差价形式所送的贿赂56万元。

　　而发生在杭州市余杭区的一起征地拆迁滥用职权、受贿窝串案，相互勾结的人数更多。案件主要发生在征地拆迁补偿和工程项目建设管理环节，星桥街道原办事处副主任胡小正，及相关科室、社区、企业共有13名人员涉案，造成国家财产重大损失，在社会上造成恶劣影响。他们的劣迹也被当地纪检监察机关制作成警示片《疯狂的“土拨鼠”》。

　　[ 画外音 ]

　　这些案件暴露出某些地方征地拆迁政策不明确，操作不规范，工程承接随意性、主观性大等问题。对此，必须完善各项规章制度，加大征地拆迁工作的监管力度，同时严格实行领导干部定期换岗制度，避免一人在同一岗位上时间过长。要发挥审计部门的职能作用，将涉及农村征地拆迁补偿的专项资金作为审计重点，对分配、管理、使用资金的部门和使用资金多的单位定期审计，加大审计力度。

忧： 监管缺失现真空

　　一起有关土地出让的滥用职权、受贿窝串案，涉及人员多达40余人，涉案的公职人员中不乏地方党政领导，引人关注。

　　去年，伴随淳安县“阳光水岸”项目滥用职权、受贿窝串案宣判，此案背后的黑幕也被揭开。时任淳安县委常委、常务副县长、杭州经济技术开发区管理委员会原副主任程锋，时任淳安县委常委、人武部部长章贻庆，淳安县原县委常委、宣传部部长汪建华等人利用职务之便，接受东方巨龙投资发展(杭州)有限公司副总经理余进的请托，为该公司开发的千岛湖上坑坞北岛项目建筑容积率提高、项目推进违规提供帮助等，并收受财物。最终，这伙人难逃法律的制裁。其中，程锋因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑14年6个月；章贻庆受贿113万元，被法院判处有期徒刑10年6个月；汪建华受贿158万余元，被法院判处有期徒刑12年；淳安县建设局原局长余路成受贿443万余元、滥用职权造成国家损失土地出让金4732万余元，已被法院判处有期徒刑18年。

　　记者了解到，这起窝串案具有明显的“熟人腐败”特征，形成了以战友、老乡、同事、同学、亲属等关系织就的利益共同体。

　　从审批、招投标等环节捞好处，宁波市国土局江东分局原局长俞枫也深谙此道。经法院审理查明：俞枫利用职务之便，为他人谋利，非法收受他人财物共计88.95万元。比如在天赐家园南侧地块、白宫地块租赁，甬升村地块合作开发，江南村安置房代建项目招投标等事项上，俞枫为某公司及下属公司提供帮助。2011年下半年，他借打麻将的机会，收受该公司副总经理王某所送现金5000元。2012年至2013年，他不仅分别在其住处楼下、KTV包厢和办公室，收受王某所送现金28万元，而且还通过王某收受该公司下属房产公司价值56.04万元的新星龙湾单身公寓一套。此外，2007年至2011年的每年春节期间，他都“照例”收受某公司总经理茅某所送价值2000元的购物卡，共计1万元。2014年，俞枫因犯受贿罪被判处有期徒刑10年6个月。

　　[ 画外音 ]

　　由于人员素质、制度执行等原因，有些部门存在“重审批、轻监管”问题。曾有一个政府部门负责人感慨：几次简政放权，还有120余项审批权，监管难免顾此失彼。事实上，一个完整的审批事项，由若干相互联系的环节构成，后一环节从某种程度上讲，是对前一环节的检验和监督。因此，必须加强各个环节的相互监督制约。

逾越底线后悔迟

　　当陈知言站在法庭被告人席上时，很多熟悉他的人第一反应是“没想到”。

　　这名曾经的磐安县工业线干部职工公认的“拓荒者”，在担任安文镇企业办公室主任期间，先后引进企业100余家，帮企业融资担保金额1000余万元，积极组织参与各类扶贫捐助活动，先后荣获全国和省优秀工会积极分子等称号，还当选过当地的“十大感动人物”。

　　2013年发案时，陈知言已经59岁，即将功成身退。同年10月，他被法院以受贿罪判处有期徒刑7年。

　　经查，2011年底，陈知言利用帮助工程承包人陈某解决矛盾纠纷，收受工程承包人贿赂4万元。次年，他又在服务全镇企业经济发展过程中，帮助工程承包人陈某介绍工程及解决矛盾纠纷，收受贿赂10万元。

　　在这起土地整理开发领域的贿赂窝串案中，包括陈知言在内的3名国家公职人员，都到了临近退休的年纪。比如1958年出生的安文镇原副镇长郑汉文，从2009年底到2012年底5次从承建工程方收受贿赂，最终因为在项目承包、施工、验收、工程款结算过程中，受贿11万元换来有期徒刑6年。

　　无独有偶。2014年，台州市国土资源局路桥分局金清中心所土管员奚富林，因犯玩忽职守罪、受贿罪被判处有期徒刑5年。工作期间，他违反规定审批辖区内村民的19间个人建房用地，造成国家和人民利益重大损失。同时，收受多名村民贿赂共计5.3万元。令人惋惜的是，奚富林案发时53岁，已经从事土管工作20余年。

　　[ 画外音 ]

　　价值灵魂扭曲、法律意识淡薄，是引发职务犯罪的主观因素。有些人认为“有权不用，过期作废”，辛苦一辈子，也为党和人民做了事，拿点收点不算什么。各级领导干部应该警惕“59岁现象”，始终以党性原则和道德规范严格要求自己，正确对待权力、责任和利益。

　　■　专家观点

　　浙江锦丰律师事务所主任樊德珠：纵观这些涉土领域渎职犯罪的领导干部，普遍对贪腐行为习以为常，对法律缺少敬畏，甚至可以说漠视。在依法治国的大背景下，应对相关国家公职人员加强法制宣传和教育，增强干部知法、用法、守法的自觉性，保证权力在法制化、制度化轨道中运行。同时，针对此类职务犯罪，亟须健全相关制度，加强常态化监督和打击力度，发现一起查处一起。