蒋敏华 郏恬甜 刘波

　　德清历来矿业兴盛，全县矿地面积达4.57万亩。近年来，随着生态文明建设大力推进，全县大部分小型矿区陆续关闭，采矿权数量已从上世纪90年代的134宗，锐减为目前的12宗。

　　社会经济快速发展的德清，对土地资源的需求越来越大，供需矛盾日益突出。与此同时，矿区陆续关停之后，产生了大量废弃矿地，出现了严重的土地闲置。如何科学合理地利用这些废弃矿地，破解土地要素制约，对德清而言已是迫在眉睫。

　　建设平台、矿地村庄、矿山复垦、生态治理……德清县围绕废弃矿地大做文章，变废为宝复垦优质农田，利用“有限”的土地资源拓展出“无限”的利用空间，从而助力当地社会经济的全面和谐发展。

　　垦造三步走

　　废地转身变水田

　　初冬时节，冷雨霏霏，德清县洛舍镇东衡村里，几年前的废弃矿地，如今已是垦造水田的施工现场。

　　“这个点是东衡村上贾坞区块，面积近350亩，其中水田300亩，11月底已完工，本月即将验收。为了确保垦造质量，东衡村还推选出6位经验丰富的村民代表，负责现场监督。”同行的洛舍镇副镇长王永介绍说。

　　德清东部为水网平原，灌溉水源丰富，具有造水田的条件。县国土资源局土地整理中心主任归建勇表示，为了能在废弃矿地上造出优质水田，每个复垦项目都会严格实施三道工序，分别为“削峰填谷”平整场地、表土剥离循环利用和“移土培肥”提升地力。

　　归建勇介绍说，废弃矿地宕面往往高低不一，既会留有一些小山包，也会出现几十米深的矿坑，积水成湖。当地在实施水田项目中，首先会对项目进行“削峰填谷”，把小山包上的石料或宕渣，填到矿坑中去，形成平整区块。

　　第二步就是在区块表面，先后覆盖生土和熟土，使得整个耕作深度厚度达1.2米。其中的熟土部分，来自占用耕地的建设用地。今年，德清县专门出台文件，要求在土地出让时，收取每亩3万元专项资金，对所有占用耕地的建设项目，实施表土剥离和再利用。去年，德清共剥离优质表土39.8万方，异地用于复垦。

　　为了节省资金，用于垦造更多的耕地，德清在表土运输中，采用一车表土“来”、一车宕渣“走”的办法，将已剥离的优质表土运到废弃矿地，再运一车矿地上的宕渣到表土剥离处回填于平整场地，不跑空车。据测算，每亩垦造成本至少可节省1.5万元。

　　肥料是个宝，水田更需要。德清的最后一步是移土培肥，充分利用水网密布、河泥肥沃的优势，结合“五水共治”项目，将需要清淤的河泥变废为宝。东衡村的几个项目，均紧邻东笤溪。用泵机将河泥吸灌到就近的水田项目，田块表层覆盖了40公分厚度的干河泥，既提升了水田的肥力，又增加了水土涵养功能。

　　“国土资源部专家前来考察时，也充分肯定了德清垦造水田的项目成果。”在县国土资源局，我们看到了一份份土壤质量检测和固废样检测报告。报告显示，洛舍镇东衡村等水田项目的土壤样品相关指标均达到国家标准。

　　政策巧引导

　　农民种粮有热情

　　为加强建成水田的后期管护，鼓励农民种粮积极性，德清县今年正式实施种粮补助政策。全县土地整治项目种植粮食面积达80%以上的，按项目区粮食种植面积，每年按照每亩600元的标准进行补助并积极引导，引进种粮大户进行规模种植。

　　与此同时，德清提取土地整治项目补助资金的20%作为耕种保证金，在连续3年耕种农作物后才给予返还。当地还结合村经济合作社股份制改革，在土地流转时采取“定量不定位”的方式明确农户的承包经营权，固定流转收益，保障农民权益。

　　废弃矿地造水田是德清的有益尝试和突破。近年来，当地在废弃矿地垦造水田870亩，头年种植的水稻亩产达到700~900斤。今年，该县计划在废弃矿地垦造耕地2332亩，其中水田1792亩。

　　除了垦造耕地，东衡村还利用面积适中、交通便利的70亩废弃矿地，建起了中心村的安置建新区块，整个矿地村庄不仅节约用地，新农村面貌也焕然一新。目前公寓楼的入住率接近90%。在洛舍镇砂村村，由废弃矿地改建而来的万亩产业平台，也已经整治成型。“这里将成为全县产业转型发展和重大百亿项目落地的主载体。”王永兴奋地说。

　　德清县矿地面积达到4.57万亩，是全省首个闭坑矿地综合开发利用试点。不占耕地打造产业平台，节约用地建设矿地村庄，增减挂钩实施矿地复垦，连片开发矿地造水田，复绿治理改善生态环境，成为德清治理和开发利用废弃矿地的五个途径。

　　“我们不遗余力地在临近河流有水源的丘陵地区实施废弃矿地造水田项目，是为了有效遏制水田面积减少趋势，严格落实‘占水田补水田’的要求。我们今天的不懈努力，再过十几年甚至几十年，一定会发挥更大的生态、经济、社会效应，意义重大。”德清县国土资源局局长郭志伟自豪地说。