11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。那么，我们应该如何准确认识供给侧结构性改革的含义？怎样着力推进供给侧结构性改革？

　　供给侧结构性改革的含义

　　供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。针对当时西方国家出现的“滞胀”，供给学派反对凯恩斯主义一味需求管理的政策主张，强调降低税率，鼓励生产，从供给管理的角度解决问题，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。

　　加强供给侧结构性改革，这是相对于过去需求侧改革而提出的新概念和新思路。长期以来，我国经济追求GDP规模扩张和高速度增长，主要通过需求侧改革和管理的思路来实现，即着重强调扩大由投资、出口、消费“三驾马车”构成的总需求来实现目标。这在当时的条件下是必要的，但在中国经济进入新常态下，原来需求侧改革和管理的思路已不能产生以往的效果，表明其已经不适应中国经济发生的巨大变化。

　　供给侧结构性改革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控，目的是提高供给方资源投入的配置效率。此次，中央提出“供给侧结构性改革”，就是指从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力，其目标是推进经济结构性改革，促进经济结构的转型升级，打造中国经济增长升级版。着力加强供给侧结构性改革，抓住了中国经济运行的主要矛盾，既是应对这一轮经济增长下行的正确对策，又是从根本上转换经济增长动力的唯一药方。

　　未来我国推进新一轮经济改革，应从国际主流的需求管理方式，更自觉、更积极转向供给方面的改革创新，防止对需求侧的过度依赖，采用供给管理与需求管理相结合的综合疗法。这种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择。

　　坚持“两条腿”走路，着力推进供给侧结构性改革

　　“供给侧”改革是中长期定位，“需求侧”调整是短期定位。要“两条腿”走路，在进行“供给侧”调整和改革时不要忽略“需求侧”的适应性。世界经济发展历史证明，在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的时候，正是产业结构变化最剧烈的时候。作为全球第二大经济体，中国经济如今面临的最突出矛盾不是总量矛盾，而是结构问题，加强供给侧结构性改革恰逢其时，未来可以大有作为。

　　首先，调整改革思路，从过去突出强调需求侧改革转变到加强供给侧结构性改革。对于中国这样的发展中大国而言，既要有眼前经济的稳定增长，又要考虑到长远的可持续发展。宏观政策在需求侧还是在供给侧上做文章，不是非此即彼，只是有所侧重。

　　在以往经济政策的制定中，我们更注重从需求侧的角度进行经济调控，这次强调供给侧是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级。着力加强供给侧结构性改革，并不意味着以后不再需要需求侧改革和管理。为了保障经济中高速增长、推进经济结构性改革和转型升级等目标均衡实现，我们应当把供给侧结构性改革和需求侧改革有机结合起来，双管齐下，统筹施策。

　　其次，做好供给侧结构性改革文章，打造经济发展新动力。拉动经济增长的“三驾马车”属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担等方式，推动经济发展。

　　要高度重视“供给侧”不适应市场需求变化的问题，不断推进“供给侧”调整和改革，以更有效对应市场需求。同时，新动力需要逐步成长，对冲传统产业衰竭形成的空白。经济放缓给经济结构调整和动力转换带来机会。必须利用好这个机会，加快结构调整，加快过剩产能退出，加快知识产权重组，加快增强市场配置资源功能，加快振兴实体经济，激发经济内生动力。

　　从生产供给端入手，创造新供给，满足新需求，打造经济发展的新动力。中国进入中等偏上收入水平国家后，需求增长总体比较平稳但出现了新升级，产业结构要跟上来，现代服务业和高端制造业要加快发展，而产能严重过剩行业要加快出清，这样才能形成新的核心竞争力。

　　在总结以往需求侧调控经验的基础上，我们要更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。

　　供给侧结构性改革，是建立适应机制，提高要素和资源优化再配置、提高效率。这需要建立有效的过剩产能退出机制，要推进国有企业改革，使产能处置与发展混合所有制经济更有机地结合起来。同时，还需要架构微观层面的企业家激励机制。

　　破解经济运行中的突出问题

　　从供给侧管理宏观经济，不是简单扩大生产能力；增加投资不是供给管理学派的管理工具，而是总需求管理。现在强调调整供给体系适应需求，从“供给侧”管理层面看，主要有几个方面：一是新产业的形成和结构变迁；二是总供给的政策工具要变。这需要发展全面的城乡社会保障体系，释放农村存款储蓄，促进消费，从而带动生产，带活经济。同时，需要管理者摆脱之前总需求管理的旧思维方式和习惯，开拓总供给管理新思路。尤为重要的是，要结合中国基本国情和发展阶段，解决经济运行中的突出问题。

　　进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上看是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。优化需求管理和供给管理的结合，就要更多考虑政府怎样深化改革，更好地用经济手段来促进市场优胜劣汰，从而促使结构的优化；政府如何发挥自己应该有的政策导向功能，促进增长点的成长发挥对全局的支撑作用；供给管理一定要强调政府的有限资金要对接市场机制发挥“四两拨千斤”的乘数效应，等等。这样的结果是更好地促使经济完成探底企稳达到新常态和实现“四个全面”总体布局的战略目标。

　　着力通过供给侧结构性改革，破解体制机制问题。中国经济长期积累的结构性矛盾相当突出，问题方方面面，但核心是体制机制问题，要着力通过供给侧结构性改革破解矛盾。举例来说，中国服务业发展之所以相对滞后，根本原因在于，长期以来税收、土地、资源价格等相关机制都是注重鼓励工业发展的，服务业发展的成本较高，要通过放开市场准入、减轻税负等结构性改革措施，鼓励服务业特别是现代服务业大发展。对于企业来说，要致力于技术创新、产业升级，开发新产品，创造新需求；生产中高端产品，满足新需求。

　　加大减税的力度，从结构性减税到普遍性减税。面对现在经济运行和发展中的主要矛盾，我们应该在总需求管理和总供给管理中，重点选择总供给管理，亦即供给侧结构性改革。当然，经济增长下行，也有总需求不足的问题。目前的总需求管理，在货币政策和财政政策中，应首选财政政策，即现在提出的积极的财政政策。积极的财政政策有两个主要工具，一是举债以增加公共投资，一是减税。长期以来，我们比较倚重前者。根据现在的经济态势，我们应该加大减税的力度，从结构性减税到普遍性减税，以培育并激活微观经济的活力。这也许是能够贯通短期和中长期，并有效改善供给端的政策选择。