省委十三届八次全会审议通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，站在全局、时代与发展的高度，鉴往知来、科学预判、全面谋定、精准发力，对发展蓝图作出了阶段特点鲜明、浙江特色突出、战略特写入微的集高度与温度于一身的全面描绘。《建议》既见微知著、高瞻远瞩，又精彩纷呈、新意迭起，具有十大方面的鲜明亮点，将全面点亮浙江“十三五”乃至未来的辉煌历程，对指导浙江发展有着十分重大的现实意义与深远的历史意义。

　　亮点一 转型升级定基调：全面点亮对浙江经济社会的中长期发展大走势的清醒认识与辩证把握

　　坚定不移打好转型升级组合拳，已经成为浙江当前与今后一个时期经济社会发展的总基调与主旋律。《建议》首次旗帜鲜明提出浙江转型升级的辩证观，成为第一大鲜明的亮点。

　　面对开局在即的“十三五”，既要充分看到浙江转型升级已经找到跑道、见到曙光，为未来奠定了无比坚实的基础；但同时要清醒意识到前进道路上的艰难繁复、任重道远，必须坚定起长期不懈奋斗的定力。为此，既不能以未来将要全面实现的转型升级标准与成效来苛刻要求过去与现实的转型升级，从而一概否定已经取得的巨大成就；也不能盲目乐观地以现在的转型升级巨大成就去涵盖今后转型升级的努力方向与广阔空间，从而固步自封地丧失不断追求迈向新境界的动力与意志。这些深刻意味着，浙江转型升级辩证观的确立，是指导浙江“十三五”及未来发展的强大思想武器。

　　亮点二 五大关键期叠加：全面点亮对浙江“十三五”时期阶段性本质特征的深刻揭示与科学预判

　　古今中外的治国理政经验都昭示这样一条真理，只有准确把握我们所处发展环境与发展阶段的基本特征，才能对当前与今后一段时间的根本任务心中有数，才能对科学预判未来发展走势心中有底，才能对赢得时空、赢得主动直至最终赢得未来之梦。一句话，科学研判宏观发展的形与势，是因时而动地做好今后一切工作的前提与关键。

　　《建议》观大势、析微末、定谋略，在对国内外宏观发展环境的基本特征进行透彻分析基础上，首次作出了浙江“十三五”时期是实现“动力转换、结构优化、治理现代、增进福祉、长治久安”五大关键期的综合判断，对科学谋定指引浙江未来发展的战略战术具有十分重大的基石作用与指导意义。

　　亮点三 “八八战略”为总纲：全面点亮对引领浙江发展新常态基本遵循的与时俱进与深化实践

　　“八八战略”之于浙江发展，既是认识论，又是方法论；既是指导理论，又是实践遵循；既是宏观战略，又是实招硬招。“八八战略”最大的特点就是管根本、管全局、管长远，其思想精髓就是强化优势与转化劣势相结合、抽象概括与具体运用相结合、个体个性与普遍规律相结合。

　　《建议》开宗明义强调浙江“十三五”坚持以“八八战略”为总纲，进一步奠定了“八八战略”的指导地位。新的历史条件下，坚持“八八战略”，最关键的就是要坚持“八八战略”所蕴含的活的灵魂，那就是辩证看优势和劣势，辩证看自身与外部，辩证看局部与整体，辩证看发展与放缓，辩证看当前与长远，从而推动浙江经济社会持续健康发展。

　　亮点四 全面小康高水平：全面点亮浙江人民对更加美好美丽生活生产的满腔期待与决胜信心

　　奋斗目标的确定，是凝聚共识、汇聚力量的强大源泉与重大举措。国家如此，地区亦是，目标的明确既能增强广大人民群众阔步前进的方向感，又能增强广大人民群众干事创业的主动性，还能增强广大人民群众同心同德的凝聚力。

　　《建议》确定的浙江“十三五”高水平全面建成小康社会的发展目标，综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善，都是有基础、有条件完全可以实现的，都是看得见、摸得着人民得实惠的，都是引领性、前瞻性激发昂扬斗志的。完全有理由相信，广大浙江人民的发展主动性与积极性将因此不断奔涌迸发。

　　亮点五 七大要求立规矩：全面点亮对浙江未来发展具有重大实践指导的原则规定与任务部署

　　规矩规则就是规范、就是边界、就是准绳，立规矩是具有根本性、全局性意义的制度建设的重要组成部分。

　　《建议》对浙江“十三五”时期发展作出了七大基本要求，正是我们未来发展必须遵循的行动准则。七大基本要求既高屋建瓴，又直奔主题，特别是原则性要求与操作性要点相结合成为《建议》又一大亮点所在。坚定不移打好转型升级系列组合拳、坚持问题导向效果导向全面深化改革、遵循市场规律开拓国际国内市场空间、集中力量办好既该干又能干成的大事……这七大集原则性与操作性于一身的基本要求，对浙江“十三五”的指导更具体、重点更明确、行动更有效。

　　亮点六 全面创新强动力：全面点亮充分释放浙江创新驱动发展提拉力的重大领域与核心路径

　　创新作为推动发展、提质增效、拉动增长的不竭动力，在新常态下表现得更加淋漓尽致。创新者生，不创新者亡，本身已经成为富有规律性、具有决定性的常态。

　　《建议》提出浙江“十三五”要全面推进创新发展，加快经济转型升级。这就清楚表明，“十三五”时期的浙江创新是全面创新驱动，具体体现为“十三五”浙江创新是成为发展第一驱动力的创新，将进一步摆在核心与首要的位置；“十三五”浙江创新是全领域、全环节、全过程、全覆盖的创新，因而既要大力推进科技创新、产业创新、经济体制创新，同时要充分释放有效需求新潜能、全面推进基础设施现代化，在加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式的进程中，把浙江真正打造成为创新强省。

　　亮点七 协调发展增后劲：全面点亮持续增强浙江发展现实力及潜在力的空间优化与补短扬长

　　无论是针对高水平全面建成小康社会的内在要求，还是回应当前发展中不平衡不协调问题仍然突出的现实呼唤，协调发展都已经成为浙江“十三五”时期的题中应有之义。

　　《建议》明确要求，必须全面推进协调发展，切实增强发展整体性。唯有如此，我们建成的小康社会才是全面小康的、才是高水平的。反过来说，如果我们的区域差别、工农业差异、收入差距等还在重复昨天的故事，那样的社会一定是残缺不齐的、低端锁定的。因此，“十三五”浙江必须在区域、城乡、物质文明与精神文明等协调发展上用功，眼睛向下地聚焦补短板、拉后进和平差异，奋力托举起高水平全面建成小康社会的新浙江。

　　亮点八 绿水青山美浙江：全面点亮功在当代利在千秋重拾浙江大美河山的通篇布局与关键谋划

　　人类社会发展至今，终于认识到一个返璞归真的道理，生态文明才是人类文明的最高境界。绿水青山就是金山银山的科学论断本身就是一个对生态环境保护、生态文明建设的认识不断深化提高的典范。

　　在认识与实践方面，绝不要片面认为保护与经营绿水青山就是不作为、不务正业、不发展经济，我们必须全面系统完整理解绿水青山就是金山银山的科学论断。既要通盘考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，又要强化全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识等关键环节的支撑。《建议》就此为我们的“十三五”展示一个如此多娇的大美浙江，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。

　　亮点九 开放经济上台阶：全面点亮推动浙江开放经济由大省迈向强省的市场优势与制度创新

　　现代经济表明，生产与消费的循环是经济健康发展的关键性约束条件，小循环小发展，大循环大发展。开放正是把自身纳入全球经济这一最大循环的不二之举。

　　《建议》着眼于浙江经济发展的基础、优势与大动向，明确提出努力发展更高层次的开放型经济，从而推动浙江经济在更大范围、更高程度、更深层面实现大循环大发展。因此，全力打造重大开放平台，提高开放型经济发展水平，创新对外开放体制机制，全面推进区域合作与发展等，成为“十三五”时期浙江全面推进开放发展的重头戏，特别是结合浙江产品、企业与产业优势，广泛而深度融入“一带一路”建设，使之成为浙江下一阶段开放发展的最大亮点，浙江开放经济一定更上层楼。

　　亮点十 增强人民获得感：全面点亮开创浙江人民机会公平和成果共享的改善之策与长效之道

　　推进共享发展，进一步增强浙江人民群众的幸福感与获得感，既是时代发展的必然要求，也是社会进步的必然趋势。

　　《建议》给出的“十三五”浙江人民美好生活的憧憬就是，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等，这些发展成果总体上既体现了共享发展的精神实质，又体现了发展水平更高，也体现了对百姓更高更美好生活期待的回应。这就是一种担当，一种对历史、对人民负责任的担当。发展进程中，创新方式、增加供给一起上，增长机制、长效机制一起建，着力保障和改善民生，开创浙江人民美好生活新天地。

　　【作者单位：浙江省委政策研究室】