只为那一片梦里水乡

　　——来自绍兴市的治水实践

　　水是绍兴之荣。

　　水也是绍兴之痛。

　　绍兴市委、市政府并不回避这一现实，并称其为“产业之痛、城市之痛”。

　　早在2007年，绍兴就在全市开展了名为“清水工程”的治水战役，通过连续3个“三年计划”，使污染的趋势得到了抑制，水质、水环境得到了改善。然而，数十年的历史积弊，非一日能除，形势依然比较严峻，任务仍比较繁重。

　　也因此，在这一次更大规模的“五水共治”战役中，绍兴市作出了“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的重大历史性决策，治水的决心更大，措施更为严厉。

　　当年，马臻治水，始有鉴湖，今天的铁腕治水，却只为重塑那一片梦里水乡。

　　绍兴，作为大禹治水之地和他最后的归宿地，可谓是：

　　“水乡”任重，“水城”道远。

“重构绍兴产业”——重拳治污，让水清起来

　　治水先治污，治污先治源。

　　现实却给绍兴出了一道大难题——

　　6759条河道，总长10887公里，总水域面积460多平方公里，占全市国土面积的5.6%。其中，中心城市规划区的水域面积，占了城中心国土面积的14.7%，位列全省第一。

　　这一切，都在诉说着绍兴作为一个“水乡”的荣光。

　　丰富的水资源，也形成了绍兴的产业对水的依赖度较高。在历史上，曾衍生出了著名的“三缸”经济、“三缸”文化（酒缸、染缸、酱缸）；而今，则形成了轻纺、化工、酿酒等高污染、高排放产业，且占比相当高。

　　绍兴治水的任务之重、难度之大，由此可见。

　　从“专项整治”到“一号工程”

　　绍兴治污的重拳，重点“瞄准”了工业重点行业。

　　“五水共治”战役打响之后，绍兴组织实施了治污“六大硬仗”、“十大攻坚”，全面加强源头治理、系统治理。一个接一个专项整治也同时在全市展开。

　　——重污染、高能耗四行业集中整治。全面完成了省下达的245家制革、造纸、化工企业整治，其中关停淘汰41家，提升整治或搬迁入园204家；尤其是426家印染企业已完成整治422家，其中淘汰关停或重组整合减少85家，整治提升或搬迁入园区337家。

　　——“低小散”块状行业和“小熔炼、小电镀”等四小行业污染小微企业整治。通过地毯式排查，对确实难以整改的企业，坚决关停。

　　——专项整治淘汰落后产能。对“三高一低”、“五小”企业以及列入政府淘汰目录的落后产能、非法产能等产能实行强制关停淘汰；结合“腾笼换鸟”，全面实施市区工业企业“提转搬”工程。

　　——印染产业的重点整治。

　　从2010年起，绍兴全市就暂停了印染新建项目的审批。同时，启动实施印染产业集聚升级和改造提升等工作。其中，印染企业最集中的柯桥区，准备将全区210多家印染企业，逐步向滨海印染集聚区搬迁。在全行业实施“机器换人”和技术改造，大力推广气流染色机、低浴比染色机等节水节能新设备，并应用生物酶退浆、冷轧堆前处理、数码印花等节水短流程工艺技术……

　　遍布全市各个角落的数十万家实体企业，一直都十分活跃，是绍兴近几十年来的活力所在、愿景所依。

　　特别是轻纺、印染产业，几乎占据了绍兴产业的“半壁江山”，为绍兴赢得了闻名遐迩的“轻纺之都”、“印染之乡”等美誉。2013年，全市印染总产量高达212亿米，占全省的65%，全国的39.1%，位居全国第一，是绍兴名副其实的传统特色产业。

　　但不可否认，轻纺、印染也是为许多人诟病的“污染大户”。

　　绍兴这一次没有“心慈手软”，而给予“格外关照”，不但整治的力度最大，还提高了装备、技术等行业标准，倒逼企业转型升级。

　　下面这一组数据，或许能让我们再次见识什么叫“壮士断腕”——

　　截至2014年底，全市358家印染企业中有237家已经在省级以上开发区集聚，占总数的66.2%。仅在2014年，就累计淘汰了落后印染产能17.5亿米，占2013年总产能的8%。

　　壮士断腕，不免有些悲壮，却是绍兴现代治水的一种姿态。

　　进入2015年，绍兴新一轮治水大动作又开始了：“清三河”！

　　“绍兴作为大禹治水的地方，要把治水作为‘一号工程’，坚定不移地以治水倒逼转型升级，以最高的标准，做到全省最好，治出面向未来的新优势，治出绍兴发展的新天地。”

　　今年5月13日，省委主要领导在绍兴调研时，对绍兴的治水工作提出了更高要求。

　　诚哉斯言。绍兴，是大禹治水的地方，也是大禹最后的归宿地。“江南水乡”如果因水而羞，必将无颜于大禹，无颜于所有关心绍兴的人民百姓。

　　绍兴市随即召开了全市四级河长大会，从城市发展的长远角度、续写治水伟业的历史高度、回应群众期待的现实角度，把治水提高到绍兴“立城之本”、“兴业之本”、“惠民之本”的战略高度，并将治水作为各级党委政府的“一号工程”、各项工作的“牛鼻子”来抓。

　　“一号工程”，剑指“三河”！

　　又是壮士断腕，意在重整山河！

　　——“百日攻坚行动”。以镇街为单位，全市集中时间精力，开展逐河普查、逐河治理、逐河验收，并将排查整治范围扩大到村镇小河小渠、溇底池塘，“纵向到边、横线到底”，不留死角盲点。还租用无人机，对平原河网开展全面体检，对发现的“三河”问题，形成“体检报告”送属地政府限期整改落实。层层开展“清三河”达标村、镇、县创建工作。

　　——“千河清淤”专项行动。用三年时间，对平原河网全面轮疏一遍，并优先对“三河”进行了疏浚。同时，建成投运年处理能力160万立方米的三个淤泥固化处理中心，对建筑泥浆、河道淤泥进行集中处理，防止二次污染河道。

　　坚持不懈地铁腕治水，正在治出一个“梦里水乡”的新环境、新发展。

　　从“依法治水”到“产业重构”

　　依法治水、政策推动，“堵”、“疏”结合，是绍兴市委、市政府坚持的一条治水原则。

　　为改变传统行业比重大、纺织印染一家独大、产业层次较低的现状，绍兴专门制定了推进产业转型升级行动计划，实施“五大行动”，采取经济、行政、法律等手段，运用扶持培育、集中整治、倒逼淘汰等方式，推动产业转型升级。

　　绍兴有自己的“专用武器”

　　——“亩产论英雄”是几年前发源自于柯桥区的一个治污理念。之后，绍兴市又在全省率先开展企业综合经济效益排序优化资源配置工作，全面实行差别化的用能及排污指标分配、用电保障、税费征收、财政扶持等“扶优罚劣”措施，倒逼企业加快转型升级。

　　——实行“排污许可证”制度。去年以来，要求全市所有从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他生产、服务等生产活动向城镇排水设施排放污水的单位和个体经营者，均需申领污水排入排水管网许可证。截至目前，仅诸暨市就核发了排水许可证10407本，占应发总量的90.5%。

　　——最严的执法力度。2014年以来，全市环保部门以新《环保法》为“武器”，采用电子远程监控、上门核查、“你点我查”、区县交叉执法等环保执法行动，检查企业6.7万家次，环保执法立案1976起，行政处罚1731家次，共处罚金8341万元，责令整改5460家，依法取缔1468家，移送刑事案件69起124人，其中48人为企业负责人。

　　——新兴产业“三百推进计划”。2010年起，全市财政每年安排不少于20亿元，新增贷款额不少于25%，大力培育发展高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等“八大”重点产业，促进新兴产业增量扩容。

　　治水，还治出了一个新的产业——“环保产业”。

　　特别是在诸暨市，今年6月，中信集团旗下的环保企业——中国水环境集团就整体收购了诸暨第一污水处理厂。7月22日，诸暨市政府和北京碧水源科技股份有限公司共同签署了总投资额4.63亿元的诸暨市浣东再生水厂（地埋式）PPP项目合同，成为全省第一个PPP项目（即政府和社会资本合作项目）。

　　因为要治理横穿诸暨店口镇的5公里长中央河，嗅觉灵敏的20多家店口企业闻风而动，以治水为切入口，谋求产业转型，进而形成了一股势头强劲的“环保板块”。

　　治污，是为了治水。而治水，是为了营造一个整洁、有序、可持续发展的生活环境和创业环境。因此，在这一次有堵、有疏，有关停，也有扶持的整治过程中，绍兴的传统产业纷纷走上了转型升级之路，而绍兴的产业结构，也在发生根本性的“重构”。

　　至目前，全市战略性新兴产业占工业总产值的比重提高到30.2%，较2013年底提高了2.4个百分点，四大传统产业占比下降至58.5%，比2013年下降4.9个百分点；全市一、二、三产业比重由2013年底的4.8∶52.6∶42.6进一步调整为4.1∶50.9∶45。2014年万元工业增加值用水量为29.4吨，比2010年下降41.5%。

　　而据2015年11月的最新监测结果，绍兴市今年计划削减的9个Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面，已完成削减7个。70个市控及以上断面与2013年底相比，达Ⅰ~Ⅲ类满足功能区要求的断面增加14个，达41个，达标率为58.6%；劣Ⅴ类减少11个，降为1个。21个省控断面水质达到III类及以上标准有18个，占总断面数的85.7%，比2013年底提高28.6个百分点；全省交接断面考核绍兴市连续三年保持优秀，曹娥江出境水质由Ⅳ变为Ⅲ类，浦阳江保持Ⅲ类。

　　2014年，新昌县率先成功创建省“清三河”达标县，捧得“大禹鼎”。2015年，诸暨、嵊州、柯桥、上虞4区县也通过了省验收组现场复核。

　　这是一份可喜，也书写着太多不易的成绩。

“重建绍兴水城”——

长效治水，让水活起来

　　绍兴，因水而生、因水而名，水兴城兴、水美城美，曾被誉为“东方的威尼斯”。而近年开发建设的镜湖新区，更是一座“浮在水中”的新城。

　　《关于狠抓“五水共治”，加快水城建设的实施意见》，彰显了绍兴市委、市政府在治水过程的另一个战略梦想——“重建绍兴水城”。

　　这种“一题两做”、“一心两用”，使得绍兴治水有了更多的“源动力”。

　　五水共治，既是在“还历史的债”，是在擦去蒙了多年的尘垢，但同时，又何尝不是一次难得的城市和乡村的建设契机。可以相信，在这一次声势浩大的治水大战中，“水乡绍兴”必将重现历史的荣光，“水城绍兴”同时也必将波光滢滢，美艳如画。

　　一个水清岸绿、城水相融、人水相亲的“江南生态宜居水城”，正在向我们展现出来……

　　从“政府推动”到“全民跟进”

　　治水，是一场攻坚战、巩固战、持久战。

　　治水，更是一项系统工程，绝不是靠几场“战役”就能一日而成。“河长制”的建立完善，就是以制度来保证治水的常态化、长效化。

　　随着治水进程的不断深入，绍兴对“河长制”也在不断地改革深化，形成了“一张网络、二个平台、三项职责、五无目标、八大机制”的河长管理模式。

　　市、县、镇三级还同步配备了“河道警长”，部分地方还试行了机关干部全员河长，以及“企业河长”、“公益河长”等。像诸暨，就有104位人大代表、政协委员、教师代表、企业家代表、妇女代表等被聘为“公益河长”。

　　各县市也在探索深化河长制方面下足了工夫，像柯桥的“先贤回乡认领”，上虞的“第三方考核”，新昌的“百企联百村制度”、越城区、嵊州市的“沿河洗涤整治”、“精品河道创建”，诸暨的“河长保证金制度”、“跨界河道处置”等，诸暨20多位市领导被扣除“河长保证金”的新闻，还一度成为众多媒体网站的一个热点。

　　至目前，5120位市县镇村四级河长，实现了包括村级沟渠溇塘在内的全市河道全覆盖，促进河道“无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积”目标的实现，发挥了切实有效的作用。

　　政府的推动，带来了市民的响应。

　　确实，“五水共治”最初只是一个“政府行为”，因其契合了群众的愿望，最终演绎为一件上下齐心、城乡同步的“民生工程”，全市党员群众的参与热情被广泛激活了。

　　部门单位、党员干部、群团组织、企业家首先行动起来了，出现了诸暨党员认领河道、柯桥团员青年微信群、嵊州“巾帼护水志愿护河队”、新昌企业认养河道等经验做法。现在，“党员认领”、“企业家认领”已在全市成普遍之势。

　　与此同时，市直机关开展了“五水共治”百千万先锋行动，总工会在企业开展了“五水共治”劳动竞赛，教育局在中小学校开展了“小手拉大手”活动，妇联组织成立了千支“巾帼护水志愿服务队”，“五水共治”还写进了修订的“村规民约”。

　　就连钓鱼协会、登山俱乐部、自行车协会等社会团体、志愿者成立了护河志愿者队伍。

　　有13万人参加、创下20世纪90年代以来最大的一次机关干部集中义务劳动纪录的活动，也在这场战役中上演了——全市各级机关事业干部和工青妇志愿者利用双休日时间，集中开展了“党员干部义务劳动日”活动，集中清理农村河岸垃圾、打扫城乡卫生死角、上门入户开展“五水共治”宣传为主要内容的义务劳动。

　　而“有奖寻找身边的垃圾河”、“评选最美护河人”等活动，则是对这种护水热情的最好呵护。

　　就在今年的国庆黄金周，全市万名镇（街）干部放弃休假，以“包干到户”、“包片入户”的形式，挨家挨户宣讲治水知识，劝导乱倒垃圾、乱排污水等不文明行为。

　　民众的力量是无穷的。从城市到乡村，民众的广泛参与，让绍兴治水有了更多的质感、更强的生命力。

　　从“生态治水”到“重建水城”

　　五水共治，是一次环境的“革命”，更是一次重构山水生态，进而又重构经济生态、社会生态的“革命”。让水活起来，“活”的就是美丽水乡、美丽乡村、美丽水城。

　　无论是对工业污染、农业污染、农村生活污染整治，也无论是美丽乡村建设、绍兴水城重建，都在这一场治水战役中，得到了有机的整合。

　　因此，从一开始，绍兴就为治水工作作出了周密的部署：充分利用水资源，用足水优势，做好水文章，以期达到治水效果的最大化；“规划先行”，就是最重要的一个手段。

　　河湖密布、水域广阔，是绍兴最显著的自然地理条件。按照区域规划一体化的要求，绍兴高起点、高标准、高质量编制了水城概念性规划、水城河湖水系规划，积极打造“两江、十湖、一城”全市域水城格局，构建“四大河流、五大古城、九大湖区”中心城市水域框架，维护千年特色水城格局，重塑“水清岸绿、天蓝气净、城水相融、人水相亲”的现代水城典范。

　　为“重建绍兴水城”，绍兴组织实施了“双百双千”工程，每年滚动安排总额1000亿元的百个重大基础项目建设，积极开展河湖综合整治、城市有机更新、道路交通畅通等城市建设，现代水城建设不断加大，城市面貌日新月异。

　　同时，结合美丽乡村建设，借助治水，拓宽乡村游、生态游、家家乐、民宿等农村发展新途径。

　　而三年来一直秉持的“生态治水”理念，为绍兴的水乡建设、水城重建，提供了极为可靠、科学的现实保障。

　　狐尾藻，是上虞在全省最先引进的一项“治污新器”，全省现场会当场就肯定了这一做法，之后又迅速在绍兴、在全省推广。

　　今年，诸暨又探索出了放养“小鱼治水”等新法。

　　治水方向还从水中转到了岸上，广建沿河步行道、亲水公园，实行“河岸同治”。如今，花叶芦苇、鸢尾、水生美人蕉等水生、半水生植物等各种花草，已成为众多河道的一个常态风景。

　　曹娥江畔“十八里景观长廊”，已成上虞的一块知名城市品牌。绍兴高新区将一座“现代水城”送到了市民面前，让迪荡湖成了真正的“绍兴西湖”。柯桥区投资1.5亿元，对全长约10公里的鉴湖江进行了综合整治、提档升级，推动了旅游业的新一轮大发展，漓渚镇棠棣村更成了全省第一批美丽乡村。

　　诸暨建成了浦阳江“一江两岸”沿线连片水生植物景观带，建成了沿江慢行系统，连接贯通了20公里沿江“城市绿道”，构筑完成了君城湿地公园等亲水公园，真正把浦阳江城区段及其两岸建成干净、美丽、生态、现代的大城市“滨水公园”。

　　嵊州、新昌也把江堤建设当作水利工程、文化工程和景观工程来抓，剡溪江、曹娥江、黄泽江、新昌江、澄潭江等主要河道已逐步建成集防洪、景观、休闲为一体的综合堤岸。“水旅游”文章也做得风生水起……

　　治出一个美丽环境，更治出一个美丽家园——这，就是绍兴治水的一个终极目标。