本报记者 黄宏

　　市委报道组 龚献明

　　走进义乌市佛堂镇大田村，一排排6层的房屋整整齐齐，道路都已硬化。唯一可见旧村改造痕迹的，是最后一批在建房屋外的脚手架。“如果没有综合行政执法改革，我们的旧村改造根本启动不了。”村民许浪娟感慨地说。

　　大田村原是佛堂镇区附近的一个小村，随着当地经济的快速发展，镇区渐渐向外扩展，大田成了一个典型的“镇中村”。外来农民工大批涌入，加上附近又有个开发区，工人们纷纷在大田租房。因为租金回报丰厚，一些村民开始私搭乱建。

　　然而，当地的行政执法力量异常薄弱，职能也较单一：负责镇区片的土管员只有1名，规划人员只有两名，而佛堂的镇区面积有12平方公里，这点力量不要说执法，连每天走一圈都难以做到。

　　2010年，经省政府批准，在义乌市佛堂镇开展以“执法重心下移、整合执法资源、规范执法行为、提高执法效能”为主要内容的深化综合行政执法改革试点，由义乌市综合行政执法局在佛堂镇集中行使原由19个县级政府部门行使的2163项行政处罚，及与之相关的行政强制、监督检查职能。

　　义乌综合行政执法局佛堂执法大队副队长杨建伟说，综合行政执法改革之后，一旦有事，佛堂镇可以动用的执法人员增加到27人。曾经处于城管“边缘地带”的农村，现在也变得秩序井然。

　　2012年，大田村启动旧村改造前期准备，佛堂执法大队集中调集执法人员，对村里的违法建筑进行摸底调查。杨建伟说，一天之内，大田村二三十年拆除不了的违法建筑全被平稳拆除。

　　行政执法不是一拆了之，事后的执法监督更重要。“旧村改造那段时间，我们天天有人在村里执法。”杨建伟说，一名村民和邻居有矛盾，造房子时未按规划要求，抬高了10厘米，想要“压”邻居一头。此事刚露头，就被执法人员发现了，当场责令改正。

　　旧村改造，让大田村的村民得到了实惠。原本村子不平整，一到下大雨，半个村子的房屋进水。旧村改造后，整个村子抬高了数米，土地得到了平整，村民们告别了“水淹生活”；村民们的卫生条件也大为改善，统一截污纳管，一家一户的化粪池也不见了……

　　“如果违法建筑拆不掉，村子改造动不了工，这些都没法实现。”许浪娟说。

　　■ 新闻链接

　　作为法治政府建设的重要内容，我省积极探索行政执法体制改革。2010年，义乌市佛堂镇开展小城市综合行政执法改革试点；2011年，又在全省小城市培育试点镇和中心镇推进行政执法体制改革。

　　这些探索实践，在解决职能交叉、多头执法、重复执法、执法扰民和基层“看得见管不着”问题等方面取得了明显成效，为进一步改革创新行政执法体制创造了条件。此后，我省又在嘉兴、舟山两市全面开展综合行政执法试点。

　　2015年上半年，中央编办印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作意见》，确定在全国138个城市进行综合行政执法体制改革试点，我省11个设区市全部纳入了综合行政执法试点的范围。

　　■ 专家点评

　　杭州师范大学法学院副院长赵元成：行政执法在基层发生频率较高，和群众日常生产生活关系非常密切，但在以往的实践中，多头重复、交叉执法等问题比较突出，行政执法力量比较薄弱。综合行政执法改革，有利于健全完善行政执法运行机制，优化管理流程，进一步促进全面、准确、高效有序开展行政执法，对完善基层治理体系、提升基层政府治理能力和社会管理水平均有重要意义。